山西省2016年政府工作報告
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（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。支持太原率先發(fā)展，加快太原晉中同城化步伐，推進(jìn)晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮“一核一圈”的引領(lǐng)和輻射作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)組群協(xié)同發(fā)展。深入實施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，做好新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計與相關(guān)城市規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)和城中村改造，著力打造智慧城市，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，完善城市應(yīng)急體系。
健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。加快實施城市人居環(huán)境改善工程，推進(jìn)城市道路、水氣熱管網(wǎng)、軌道交通、地下綜合管廊、電力通信、防洪排澇等設(shè)施建設(shè)。新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程21.2萬套，建成15萬套，其中城中村改造開工7.5萬戶。提升生活污水和垃圾處理能力，強(qiáng)化大氣污染防治，抓好園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，抓好農(nóng)村水電路氣和居民養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷7.6萬戶、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理4000戶、農(nóng)村危房改造10萬戶、易地扶貧搬遷10萬人，解決68萬農(nóng)民群眾的安居問題。開展愛國衛(wèi)生運動，啟動11個農(nóng)村垃圾治理示范縣和7個農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，完成36萬座無害化衛(wèi)生廁所新建改建任務(wù)。抓好100個省級美麗宜居示范村創(chuàng)建和70個重點古村落保護(hù)工作。
積極化解房地產(chǎn)庫存。加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律，適當(dāng)降低商品住房價格。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率，鼓勵城鎮(zhèn)居民改善住房條件。研究制定購房補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮(zhèn)戶籍家庭擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場。
（五）大力推動文化強(qiáng)省建設(shè)。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。按照群眾需求，深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，實施基層公共文化服務(wù)提升工程，開展好各類基層文化活動。繼續(xù)推動縣級“三館一院”、市級“五館一院”建設(shè)，完善文化場館管理和使用機(jī)制，提升文化設(shè)施服務(wù)能力。完成山西晉劇藝術(shù)中心、少兒圖書館和古籍保護(hù)中心主體工程建設(shè)，新建改擴(kuò)建10個縣級文化設(shè)施。繼續(xù)做好《山西文華》叢書編纂工作。加大紅色文化傳承保護(hù)與開發(fā)力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化記憶工程。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)文化保稅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。促進(jìn)文化與金融、旅游、科技等融合發(fā)展，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)和文化市場管理，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合步伐。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。推進(jìn)新型智庫建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流。
（六）著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。
辦好人民滿意的教育。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭再有28個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，加快推進(jìn)高中教育教學(xué)改革。認(rèn)真落實特殊教育提升計劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。實施高等教育振興計劃，優(yōu)化專業(yè)布局和學(xué)科建設(shè)，加大高層次人才培養(yǎng)力度。深化教育領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。促進(jìn)教育公平。
提高人民健康水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，加快推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，引深基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善基本藥物制度和公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)運營模式，全面實施分級診療。提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高公共衛(wèi)生計生服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化重大疾病防控。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。倡導(dǎo)全民健身，提高競技體育水平，啟動第二屆青運會籌備工作。
著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小微企業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)和支持企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、克服運行困難過程中，采取多種辦法穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)實行政府購買基層公共服務(wù)崗位、招聘農(nóng)村特崗教師、“三支一扶”等措施，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，托底幫扶就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，適時適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，落實縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民冬季取暖補(bǔ)貼并探索新辦法。多種渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。
完善社會保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運行，完善相關(guān)配套政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高大病保險人均籌資水平和報銷比例，合并實施基本醫(yī)療保險和生育保險。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。落實經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補(bǔ)貼以及百歲以上老年人補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)。全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接。越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，我們越要高度重視、切實保障、著力改善民生，把民生改善時時刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實惠！
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，做好社區(qū)矯正工作。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，加強(qiáng)未成年人社會保護(hù)。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效調(diào)處化解矛盾糾紛。健全社會信用體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，狠抓食品藥品綜合治理，推進(jìn)可追溯體系和檢驗檢測體系建設(shè)。深化公安改革，扎實推進(jìn)“平安山西”建設(shè)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。依法打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)打暴恐犯罪，有效防范和處置突發(fā)性事件。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁和人防工作。
發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)。加強(qiáng)氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。
