江西省2016年政府工作報(bào)告
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——2016年1月25日在江西省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
省 長(zhǎng) 鹿心社
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”時(shí)期發(fā)展回顧
2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是我們奮力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利的重要一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，特別是對(duì)江西工作“一個(gè)希望、三個(gè)著力”重要指示精神，深入實(shí)施省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16723.8億元，增長(zhǎng)9.1%；財(cái)政總收入3021.5億元，增長(zhǎng)12.7%；500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資16993.9億元，增長(zhǎng)16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7268.9億元，增長(zhǎng)9.2%；外貿(mào)出口332.7億美元，增長(zhǎng)3.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5896億元，增長(zhǎng)11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26500元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入11139元，增長(zhǎng)10.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低于控制目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)，較好完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，凝心聚力促發(fā)展，聚精會(huì)神抓創(chuàng)新，
主要做了以下工作：
（一）綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條”“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新28條”等政策措施應(yīng)對(duì)困難，打出穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)掛點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，向社會(huì)發(fā)布102個(gè)PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。昌樟高速改擴(kuò)建、贛龍鐵路擴(kuò)能改造、合?？蛯?zhuān)、華能安源電廠(chǎng)、贛南紅都變電站、大唐撫州電廠(chǎng)、峽江水利樞紐等一批交通、能源、水利重大項(xiàng)目建成投運(yùn)；豐電三期、大唐新余電廠(chǎng)二期等一批重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)。北汽昌河汽車(chē)景德鎮(zhèn)一期、九江石化800萬(wàn)噸油品質(zhì)量升級(jí)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，拓展新興消費(fèi)，健康養(yǎng)老、信息、旅游等消費(fèi)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)占GDP比重38.6%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)出口企業(yè)幫扶，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。外貿(mào)出口企穩(wěn)回升，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持放管結(jié)合，深化行政管理體制改革。省本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)63.6%，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)51%，全部取消非行政許可審批類(lèi)別?！叭龁我痪W(wǎng)”改革快速推進(jìn)，省、市、縣三級(jí)政府公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在全國(guó)率先開(kāi)通運(yùn)行。大力推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一”“一照一碼”。深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，鳳凰光學(xué)、昌河汽車(chē)等五大集團(tuán)重組順利推進(jìn)，省直單位所屬企業(yè)脫鉤移交工作按期完成，省鹽業(yè)集團(tuán)等混合所有制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶(hù)率93.5%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率33.7%。扎實(shí)推進(jìn)投融資體制、財(cái)稅體制等改革，資本市場(chǎng)活力增強(qiáng)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家交流合作，經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)取得積極成效。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及泛珠、長(zhǎng)三角、閩三角等區(qū)域開(kāi)放合作，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)助推江西發(fā)展升級(jí)大會(huì)，贛港會(huì)、贛臺(tái)會(huì)、華贛會(huì)、瓷博會(huì)等活動(dòng)取得良好效果。開(kāi)放平臺(tái)和通道建設(shè)取得新進(jìn)展，贛州綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，九江城西港區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放，贛歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列正式開(kāi)通。全年實(shí)際利用外資94.7億美元，增長(zhǎng)12.1%；引進(jìn)省外2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金5232.2億元，增長(zhǎng)15.2%。開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提升。
（三）突出創(chuàng)新優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。密切科研與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，新增企業(yè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、博士后科研工作站28家，新組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)、協(xié)同創(chuàng)新體15個(gè)，新增撫州、贛州、吉安3個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)增長(zhǎng)59%，“硅襯底藍(lán)色發(fā)光二極管”技術(shù)獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，“熱敏灸”技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，過(guò)千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到10個(gè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展提速三年行動(dòng)計(jì)劃，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新增瑞金共和國(guó)搖籃旅游區(qū)、宜春明月山旅游區(qū)兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，鷹潭獲批首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。全省旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入分別增長(zhǎng)23.2%、37.3%。重組江西金控集團(tuán)，新組建江西銀行、江西省再擔(dān)保公司、江西航空公司，引進(jìn)東亞、廣發(fā)銀行。江西省金融租賃公司、江西聯(lián)合股權(quán)交易中心成立營(yíng)運(yùn)。全省新增本外幣各項(xiàng)貸款2863億元，4家企業(yè)在境內(nèi)外上市，新增49家企業(yè)在“新三板”掛牌，企業(yè)直接融資1522億元。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到53%。糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步鞏固，全年糧食總產(chǎn)429.7億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。
（四）統(tǒng)籌布局協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新活力。昌九一體化取得新進(jìn)展，社保、醫(yī)療、科教等公共服務(wù)同城化有序推進(jìn)，現(xiàn)代裝備、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向昌九聚集，龍頭昂起之勢(shì)更顯強(qiáng)勁。昌撫通信實(shí)現(xiàn)同城化，金融同城化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。蘇區(qū)振興取得階段性重大成效，中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)，蘇區(qū)振興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)一步夯實(shí)。吉泰走廊發(fā)展活躍。贛東北深化區(qū)域開(kāi)放合作加快，贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全省城鎮(zhèn)化率51.6%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造31.2萬(wàn)戶(hù)，建設(shè)改造農(nóng)村公路1.4萬(wàn)公里，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。
（五）保護(hù)生態(tài)強(qiáng)化治理，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，完成生態(tài)紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)劃定，示范區(qū)建設(shè)各相關(guān)工作全面跟進(jìn)。強(qiáng)化以工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和城市揚(yáng)塵污染治理為重點(diǎn)的“凈空”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)區(qū)市城區(qū)全覆蓋，全省空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率90.1%；強(qiáng)化以“五河一湖”及東江源頭保護(hù)、工業(yè)及生活污水排放治理為重點(diǎn)的“凈水”行動(dòng)，全省地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81%；強(qiáng)化以城鄉(xiāng)生活垃圾、農(nóng)村面源污染、重金屬污染和礦區(qū)污染治理為重點(diǎn)的“凈土”行動(dòng)，土壤污染得到控制。完成植樹(shù)造林214.7萬(wàn)畝、森林撫育560萬(wàn)畝。南昌、宜春成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，吉安獲批全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。在全國(guó)率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償，首期籌集補(bǔ)償資金20.91億元。創(chuàng)新河湖管理與保護(hù)制度，建立了省、市、縣三級(jí)“河長(zhǎng)制”。加大生態(tài)文明考核指標(biāo)的權(quán)重，綠色發(fā)展成為自覺(jué)行動(dòng)。
（六）以人為本保障民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力保障改善民生，50件民生實(shí)事全面完成。完成扶貧移民搬遷10.6萬(wàn)人，全年減貧72萬(wàn)人。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)55.26萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人福利、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等保障水平穩(wěn)步提高，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi)全部?jī)冬F(xiàn)到位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式實(shí)施。全年棚改開(kāi)工16.54萬(wàn)套，基本建成12.45萬(wàn)套。教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程基本完成，職業(yè)教育校企合作持續(xù)深化，高等教育內(nèi)涵建設(shè)加快推進(jìn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。南昌成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，瑞金列為國(guó)家級(jí)歷史文化名城。南昌漢代海昏侯國(guó)遺址考古發(fā)掘取得重大成果。在新余、鷹潭及全省所有縣（市）開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。成功舉辦環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際自行車(chē)大賽、江西國(guó)際女子網(wǎng)球公開(kāi)賽、中式臺(tái)球世錦賽和中華龍舟大賽。信訪(fǎng)工作進(jìn)一步改進(jìn)，法治江西、平安江西建設(shè)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)良好，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
持續(xù)開(kāi)展國(guó)防教育和擁軍優(yōu)屬工作，強(qiáng)化國(guó)防后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、參事文史、檔案、地方志、老齡、援疆等工作取得新成效。以法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，政府管理能力和服務(wù)水平得到提升。
