江西省2016年政府工作報(bào)告
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二、編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的主要考慮
制定全省“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年發(fā)展藍(lán)圖，對于凝聚力量，實(shí)現(xiàn)同步全面小康意義重大。省政府根據(jù)《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制了《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
（一）關(guān)于“十三五”規(guī)劃制定的背景考慮。
總體判斷，“十三五”時(shí)期，我省發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國際層面看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展的空間將更大，發(fā)展的領(lǐng)域?qū)⒏鼘?。從國家層面看，我國?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。我省經(jīng)過“十二五”時(shí)期發(fā)展，基本進(jìn)入中高收入發(fā)展時(shí)期和工業(yè)化中后期階段，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，政策紅利、改革紅利、生態(tài)紅利、開放紅利等正在疊加釋放，這些積極因素將為未來五年發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提供持久動(dòng)力。同時(shí)，未來發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全球市場總需求不振，投資貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)“三期疊加”態(tài)勢仍將持續(xù)，動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程；我省面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，呈現(xiàn)“六期融合”的階段性特征。在編制《綱要（草案）》時(shí)，充分考慮了這些背景因素。總的要求是，因應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展大勢，充分利用各種積極因素，奮力譜寫江西發(fā)展的新篇章。
（二）關(guān)于“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的考慮。
指導(dǎo)思想是規(guī)劃的靈魂，是未來五年發(fā)展的根本指引。省委的“規(guī)劃建議”明確了我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想，一是堅(jiān)持了基本遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的新思想、新理念。謀劃推動(dòng)“十三五”發(fā)展，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。二是突出了目標(biāo)引領(lǐng)?！疤崆胺?、同步小康”是時(shí)代的要求、人民的愿望。必須牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以同步全面小康統(tǒng)領(lǐng)未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是明確了發(fā)展路徑。創(chuàng)新、改革、開放是發(fā)展的動(dòng)力源泉，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升新型城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化水平，是江西發(fā)展的必由之路，必須作為重中之重任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。這些原則和要求，都體現(xiàn)在《綱要（草案）》當(dāng)中。
（三）關(guān)于“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的考慮。
省委“規(guī)劃建議”明確了“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，其核心內(nèi)容是：與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實(shí)現(xiàn)翻一番，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。圍繞總體目標(biāo)，《綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生福祉、生態(tài)文明等方面，提出了35個(gè)具體目標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)15個(gè)，約束性指標(biāo)20個(gè)。
確定這些目標(biāo)，主要考慮三個(gè)方面：一是與國家“十三五”實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)相銜接。目前我省全面小康進(jìn)程相對滯后，為確保與全國同步全面建成小康社會(huì)，增速必須高于全國平均水平。因此，設(shè)定年均增長8.5%左右，高于全國平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。二是充分體現(xiàn)江西省情特色和發(fā)展優(yōu)勢。《綱要（草案）》根據(jù)省委“規(guī)劃建議”要求，提出建設(shè)信息江西、法治江西、信用江西、健康江西、美麗江西等目標(biāo)，都是充分把握省情特色和優(yōu)勢提出來的。三是兼顧需要和可能。目標(biāo)的設(shè)定既要鼓舞人心，更要切實(shí)可行。從經(jīng)濟(jì)增長的潛力、發(fā)展慣性、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，這些目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了上述要求。
（四）關(guān)于“十三五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)的考慮。
著眼適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，《綱要(草案)》提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力、邁向信息化發(fā)展新時(shí)代、打造內(nèi)陸雙向開放新高地等十一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)；同時(shí)，提出全面深化改革、全面依法治省、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障等三項(xiàng)措施。制定這些戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施時(shí)，主要把握和考慮了三個(gè)方面：一是全面貫徹中央精神。十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”發(fā)展要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署都體現(xiàn)在工作任務(wù)中。二是完整體現(xiàn)省委“規(guī)劃建議”，是省委“規(guī)劃建議”七大戰(zhàn)略、三項(xiàng)保障的具體落實(shí)。三是突出與“十二五”工作的連續(xù)性、緊貼新目標(biāo)的針對性、實(shí)際工作的可操作性。
各位代表，《綱要（草案）》經(jīng)大會(huì)討論通過后，將成為我省“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也標(biāo)志著我們開啟富民興贛的新征程。時(shí)代賦予我們責(zé)任，人民寄予我們厚望。只要我們咬定目標(biāo)，同心同德，腳踏實(shí)地，砥礪前行，我們和全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
