江西省2016年政府工作報(bào)告
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（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成有利于發(fā)展的體制機(jī)制。
以提高效能優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)深化行政體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加強(qiáng)行政審批目錄管理，完善行政權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)通。進(jìn)一步深化商事制度改革，探索以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新模式。著力改進(jìn)直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)的便利性。
以更有利發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為重點(diǎn)深化市場(chǎng)改革。深化煤電、氣電價(jià)格改革，提高對(duì)落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)和水價(jià)，形成有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系。推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革。深化信用體系建設(shè)，啟動(dòng)省公共信用信息平臺(tái)二期建設(shè)，推動(dòng)市級(jí)平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)，著力打造“信用江西”。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快公共資源交易平臺(tái)整合，提高公共資源配置效率。
以規(guī)范管理和增強(qiáng)活力為重點(diǎn)深化財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)預(yù)算管理制度改革，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高縣級(jí)財(cái)力保障水平。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)國(guó)地稅征管體制改革，提高征管效能和質(zhì)量。圍繞搞活地方金融體系，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，基本實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。推動(dòng)省金融資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)公司盡快掛牌開(kāi)業(yè)。大力發(fā)展融資租賃，推進(jìn)裕民銀行籌建，爭(zhēng)取平安銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。整頓金融市場(chǎng)秩序，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
以搞活增效為重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，著力抓好江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、江西國(guó)際公司和省招標(biāo)咨詢(xún)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)；全面剝離省屬?lài)?guó)企辦社會(huì)職能，積極推進(jìn)鎢和稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合。深化江西報(bào)業(yè)集團(tuán)改革，組建省文化演藝發(fā)展集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)。加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推動(dòng)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
（四）加快工業(yè)強(qiáng)省步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，著力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品制造升級(jí)，銅精深加工、建材節(jié)能環(huán)保、石化產(chǎn)業(yè)綜合利用轉(zhuǎn)型和服裝家紡品牌提升。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、打造品牌，加快發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量終端產(chǎn)品，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)新活力。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)“去產(chǎn)能”，妥善處置資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，提高供給體系質(zhì)量和效率。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，在電子信息、航空制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快打造南昌光谷。推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向終端和高端邁進(jìn)，著力打造吉安國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，積極推進(jìn)省市數(shù)據(jù)中心、航天云網(wǎng)、中華工業(yè)云、中國(guó)電信中部云基地建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”行動(dòng)計(jì)劃，在南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地啟動(dòng)建設(shè)智能制造示范基地。培育發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)，努力打造中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，以龍頭企業(yè)為核心推動(dòng)上下游配套企業(yè)對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈為紐帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群外部對(duì)接，重點(diǎn)推動(dòng)電子信息和銅箔銅板、硅鋼和機(jī)電產(chǎn)品等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接。選擇20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展智能化改造試點(diǎn)，打造一批智能化工業(yè)園區(qū)。
加大企業(yè)幫扶力度。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)展降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)交易、人工、財(cái)務(wù)、物流、用電用氣成本。落實(shí)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)信貸支持，力爭(zhēng)“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”發(fā)放貸款400億元以上。擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)全年新增2-3家企業(yè)主板上市，30家以上企業(yè)“新三板”掛牌，實(shí)現(xiàn)直接融資1000億元。完善企業(yè)幫扶機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。推動(dòng)省產(chǎn)品協(xié)議采購(gòu)、省產(chǎn)品與省重點(diǎn)工程對(duì)接，積極幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
（五）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“百縣百園”建設(shè)工程，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、有機(jī)茶葉、油茶等特色種養(yǎng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程和質(zhì)量安全保障工程，提高江西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)美譽(yù)度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，全面推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。
深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)改造、農(nóng)村公路改造，推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面完成第一批654個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾和污水治理工程，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)力度，打造一批具有贛鄱特色的文化名村。推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)余江“國(guó)家農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)”。深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社、農(nóng)墾、水權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。拓寬農(nóng)民增收渠道，健全促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增品、提標(biāo)、擴(kuò)面工作，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
