重慶市2016年政府工作報(bào)告
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——2016年1月24日在重慶市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
重慶市人民政府市長(zhǎng) 黃奇帆
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期的工作回顧
“十二五”時(shí)期是不平凡的五年，是重慶發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到15720億元，五年年均增長(zhǎng)12.8%；人均生產(chǎn)總值突破8000美元，年均增長(zhǎng)11.8%。固定資產(chǎn)投資從6935億元增至15480億元，增長(zhǎng)1.2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6424億元，年均增長(zhǎng)16.1%。進(jìn)出口總額達(dá)到750億美元，增長(zhǎng)5倍多。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21405億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1394億元，分別增長(zhǎng)1.3倍和1.7倍。一般公共預(yù)算收入完成2155億元，增長(zhǎng)1.3倍。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到27239元和10505元，年均增長(zhǎng)11.2%和14.3%。全市發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階。
——謀劃實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市一體化發(fā)展效能顯著提升。我們按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)等新要求，立足重慶實(shí)際，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。圍繞功能定位出臺(tái)規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政扶持、資源配置、考核評(píng)價(jià)等配套措施，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)中的高端要素加快集聚；都市功能拓展區(qū)城市空間延展，成為先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”；城市發(fā)展新區(qū)全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)地位進(jìn)一步凸顯；渝東北和渝東南“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”取得積極進(jìn)展，生態(tài)功能不斷恢復(fù)和加強(qiáng)。當(dāng)前的重慶，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已成為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺(tái)，正呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化、統(tǒng)籌兼顧均衡化的良好態(tài)勢(shì)。
——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快于一般工業(yè)，金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6∶44.6∶46.8調(diào)整為7.3∶45∶47.7。制造業(yè)發(fā)展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6 1”支柱產(chǎn)業(yè)集群。電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，各類智能終端產(chǎn)品達(dá)到2.7億臺(tái)件，產(chǎn)值突破5000億元。汽車產(chǎn)業(yè)形成多品牌集聚，產(chǎn)量突破300萬輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4700億元。裝備、化醫(yī)、材料、能源和消費(fèi)品工業(yè)均發(fā)展為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。前瞻性布局十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，努力培育新的工業(yè)增長(zhǎng)極。金融業(yè)增加值占比增至9%，金融資產(chǎn)和銀行存貸款余額均翻了一番多。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，高端業(yè)態(tài)不斷豐富，電子商務(wù)快速增量，專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村商貿(mào)持續(xù)活躍，全市商品銷售總額達(dá)到19813億元。旅游總收入年均增長(zhǎng)19.7%，入境游累計(jì)達(dá)到1199萬人次。
——著力破解體制機(jī)制障礙，全面深化改革呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)中央改革決策部署，聚焦突破若干重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式，創(chuàng)設(shè)一批股權(quán)投資基金，滾動(dòng)實(shí)施2600億元PPP項(xiàng)目，激活了民間投資。商事制度改革促進(jìn)了小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體由92萬戶增至194萬戶，非公經(jīng)濟(jì)占比超過60%。市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到2.5萬億元、翻了一番多，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化，在全市重大建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用。國(guó)資國(guó)企混合所有制改革取得初步成效，一批國(guó)有集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市。全國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)交易平臺(tái)落戶重慶，獲得38個(gè)創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)牌照。通過國(guó)家驗(yàn)收的要素交易市場(chǎng)達(dá)到11家，交易大幅放量。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，以農(nóng)民工為主體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達(dá)到800億元，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)更為順暢?？萍肌⒔逃?、醫(yī)療、文化及社會(huì)治理等領(lǐng)域改革都取得新進(jìn)展。
——構(gòu)建大通道大通關(guān)大平臺(tái)體系，內(nèi)陸開放高地基本成型。抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)形成航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)交通樞紐、三個(gè)國(guó)家開放口岸、三個(gè)保稅監(jiān)管區(qū)“三個(gè)三合一”的開放要件。渝新歐鐵路累計(jì)開行490班，貨物種類和輻射范圍持續(xù)拓展，成為中歐陸上貿(mào)易主通道。主動(dòng)融入全國(guó)通關(guān)一體化，與沿海沿邊口岸實(shí)現(xiàn)了信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立起多國(guó)海關(guān)“一卡通”協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新“整機(jī)+零部件”垂直整合一體化的加工貿(mào)易格局，構(gòu)建起符合內(nèi)陸特點(diǎn)的外向型產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到170億美元。全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商引資，實(shí)際利用外資連續(xù)五年保持在100億美元以上。兩江新區(qū)開發(fā)開放取得重大進(jìn)展，高端要素集聚和示范引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各特色工業(yè)園區(qū)開放支撐作用日益顯現(xiàn)。首批澳洲進(jìn)口活牛運(yùn)抵重慶。中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落戶重慶，為內(nèi)陸開放高地建設(shè)注入了新的動(dòng)力。
——推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成“一樞紐八干線二支線”鐵路網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1929公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里、對(duì)外出口通道增至13個(gè)，“4小時(shí)重慶”全面實(shí)現(xiàn)。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐功能明顯增強(qiáng)，年旅客吞吐量達(dá)到3239萬人次、貨郵量增至32萬噸。長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心地位進(jìn)一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標(biāo)箱，外埠中轉(zhuǎn)貨物占比達(dá)到43%。國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)行。繞城高速內(nèi)一批大型人口聚居區(qū)和商務(wù)集聚區(qū)加快成型，城市道路和市政設(shè)施不斷完善，軌道交通通車?yán)锍淘鲋?02公里。建成一大批水利工程，新增水源供應(yīng)能力11億立方米。區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)面貌顯著改觀。城市智慧化運(yùn)營(yíng)和管理取得進(jìn)步。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60.9%、47%。
——加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，“三農(nóng)”和庫區(qū)工作取得新成效。努力推進(jìn)資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色效益農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到32.9%。農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、水泥路，行政村和撤并村全部實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個(gè)行政村開展環(huán)境連片整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扶貧開發(fā)成效明顯，完成高山生態(tài)扶貧搬遷54.2萬人。三峽移民工程通過國(guó)家驗(yàn)收。三峽后續(xù)工作順利推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)旅游等一大批項(xiàng)目有序?qū)嵤瑤靺^(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境安全呈現(xiàn)出新景象。
——扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。累計(jì)完成生態(tài)環(huán)保投入1411億元，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動(dòng)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)超額完成。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、搬遷污染企業(yè)、控制各類揚(yáng)塵和汽車尾氣，都市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到292天。開展重點(diǎn)流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到91%和99%，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流水質(zhì)總體保持Ⅱ類。排污權(quán)有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復(fù)、天然林保護(hù)、水土保持、石漠化治理扎實(shí)推進(jìn)，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到45%和42%。
——持續(xù)改善社會(huì)民生，市民獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。立足“五個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)建起民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，解決了一大批群眾最關(guān)切的利益問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平逐年提高?；窘ǔ缮鐣?huì)救助體系，困難群眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計(jì)建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計(jì)改造城市棚戶區(qū)1332萬平方米、農(nóng)村危房64萬戶，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定。教育普及水平全面提高，義務(wù)教育就近入學(xué)率達(dá)到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到93%和40.5%，職業(yè)教育和民辦教育加快發(fā)展。三甲醫(yī)院達(dá)到30個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，食品藥品監(jiān)管得到強(qiáng)化。一批公共文化設(shè)施建成投用，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用。全民健身、競(jìng)技體育取得新進(jìn)步。深化重點(diǎn)領(lǐng)域整治和打非治違，安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降。應(yīng)急管理體系基本建成。服務(wù)群眾工作信息系統(tǒng)受理解決了群眾提出的大量問題。社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。
