重慶市2016年政府工作報(bào)告
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實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用新的理念引領(lǐng)和推動新的實(shí)踐，破解發(fā)展難題，積蓄發(fā)展優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，完善發(fā)展新機(jī)制，推動全方位創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。深入落實(shí)《中國制造2025》，打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成萬億元產(chǎn)值。延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)品牌集聚和附加值提升，年產(chǎn)銷量力爭達(dá)到400萬輛。大力發(fā)展新能源汽車和智能汽車，加強(qiáng)電池、電機(jī)、電控等核心部件創(chuàng)新研發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，構(gòu)建完整的生產(chǎn)體系。壯大筆電、手機(jī)、打印機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展穿戴式、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能終端新產(chǎn)品，提高電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造能力和市場占有率。抓住芯片制造、封裝測試、研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和整體提升，構(gòu)建芯片、軟件、整機(jī)、系統(tǒng)、信息服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。提升液晶面板設(shè)計(jì)制造能力，帶動觸控屏、模組、智能顯示終端等下游產(chǎn)品同步發(fā)展，做大液晶顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快培育機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基于3D打印技術(shù)等新型制造方式。突破傳感器、感知材料、通訊模組等關(guān)鍵技術(shù)，推動物聯(lián)網(wǎng)硬件制造、系統(tǒng)集成和服務(wù)應(yīng)用一體化。推進(jìn)石墨烯在工業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開發(fā)高端金屬和纖維復(fù)合材料，打造新材料基地。瞄準(zhǔn)通用航空器、軌道交通裝備、高技術(shù)船舶主機(jī)與關(guān)鍵零部件，提升高端交通裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)央地合作和各類市場主體培育，構(gòu)建勘探開發(fā)、加工應(yīng)用、裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展天然氣化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和新藥開發(fā)引進(jìn)，發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。提升環(huán)保技術(shù)裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織體系，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)改造，努力降本增效，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代和市場開拓，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力發(fā)展各類新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優(yōu)勢，深化國際產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易互通，做大做強(qiáng)口岸貿(mào)易。推動保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)融合發(fā)展，拓展保稅展銷、集散分撥、維修檢測、委內(nèi)加工等業(yè)務(wù)，打造連接全球、輻射內(nèi)陸的保稅貿(mào)易中心。依托云計(jì)算數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)儲存、加工、增值應(yīng)用企業(yè)，形成服務(wù)國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下互動，完善跨境電商口岸通關(guān)、國際配送和結(jié)算服務(wù)體系，促進(jìn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)國內(nèi)重要功能性金融中心建設(shè)，強(qiáng)化金融結(jié)算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。做強(qiáng)做優(yōu)銀行、證券和保險業(yè)，完善“全牌照”金融體系。大力發(fā)展離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算、第三方支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，建設(shè)跨境金融結(jié)算高地。創(chuàng)新要素市場交易方式，拓展業(yè)務(wù)功能，增強(qiáng)輻射能力。提升研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、法律會計(jì)、商業(yè)咨詢、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保、品牌營銷等專業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)全程配送網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展第三方物流。依托中央商務(wù)區(qū)和商務(wù)集聚區(qū)，提升批發(fā)、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模，引導(dǎo)房地產(chǎn)、文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托特有的城鄉(xiāng)和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅游，豐富休閑度假產(chǎn)品，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，建成國際知名旅游目的地。
建設(shè)西部創(chuàng)新中心。緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用，推進(jìn)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人化，建設(shè)由大型企業(yè)領(lǐng)軍的行業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣網(wǎng)絡(luò)眾包和用戶參與設(shè)計(jì)等創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，完善項(xiàng)目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險投資、收購轉(zhuǎn)化、哺育上市等全程孵化服務(wù)，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素更多向兩江新區(qū)集聚，提升創(chuàng)新資源配置效率。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建多層次、多門類創(chuàng)新基地。推行基于績效評估的后補(bǔ)助方式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果股權(quán)激勵，健全科研獎勵報(bào)酬制度，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施更有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地。務(wù)實(shí)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“+互聯(lián)網(wǎng)”為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。完善國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)施“光網(wǎng)·無線重慶”和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本，為各行各業(yè)“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展智能制造，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等創(chuàng)新，培育一批示范性平臺和項(xiàng)目，把重慶建設(shè)成為全國重要的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、智慧物流和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動糧經(jīng)飼旅統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。以更大的力度發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，壯大柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。推進(jìn)土地整治和農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)保供商品基地。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全質(zhì)量追溯體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑體驗(yàn)功能，拓展農(nóng)民增收空間。
構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。完善國資國企綜合監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營體系，以管資本為主強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有資本向國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，組建一批資本投資公司和運(yùn)營公司。穩(wěn)妥推進(jìn)國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，廣泛參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)各類企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快上市步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國民經(jīng)濟(jì)證券化水平。深化要素配置市場化改革，整合規(guī)范公共資源交易平臺，促進(jìn)人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財(cái)政體制改革，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。減少財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的直接投資，增加公共服務(wù)投資比重。深化投融資改革，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)PPP運(yùn)用范圍，壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金作用。加強(qiáng)市場體系和社會信用體系建設(shè)，建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施全方位有效監(jiān)管，切實(shí)防范和化解各類風(fēng)險。
