重慶市2016年政府工作報告
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（四）堅持開放發(fā)展，拓展內(nèi)陸開放新空間。開放是一個國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。要順應(yīng)新型國際關(guān)系，在融入國家對外開放戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，引進利用國際優(yōu)質(zhì)資源，不斷形成對外開放新優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
在國家開放大格局中有更大的擔(dān)當(dāng)。全面融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐功能的輻射帶動作用，加強國際產(chǎn)能合作，服務(wù)西部開發(fā)開放。依托渝新歐鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國際機場，構(gòu)建多式聯(lián)運跨境走廊，建設(shè)國際物流樞紐。中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目在重慶落地，我們一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目。我們將緊扣現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟，聚焦金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點領(lǐng)域，發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建以重慶為運營中心、輻射內(nèi)陸、聯(lián)通歐亞的國際貿(mào)易輻射圈。
提升內(nèi)陸開放平臺和口岸功能。充分發(fā)揮兩江新區(qū)的開放引領(lǐng)、創(chuàng)新示范、技術(shù)集成和帶動輻射作用，努力建成國際貿(mào)易、國際物流、先進制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化、資本運作高地和高端人才集聚區(qū)。
深入推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務(wù)全市開放發(fā)展。完善機場、港口、鐵路等口岸配套功能，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)，建設(shè)臨空和臨港產(chǎn)業(yè)帶。爭取新設(shè)立一批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推動口岸監(jiān)管服務(wù)全覆蓋，增強口岸集聚輻射能力。探索具有內(nèi)陸開放特點的投資貿(mào)易新舉措。
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈等高端延伸，提升一般貿(mào)易中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口比重。引進培育一批大型國際物流和貿(mào)易集成商，發(fā)展內(nèi)陸在岸轉(zhuǎn)口和過境貿(mào)易，開拓國際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算業(yè)務(wù)，建成西部總部貿(mào)易基地。培育發(fā)展通信、金融、信息、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新興服務(wù)貿(mào)易。推進澳洲肉牛進口項目，構(gòu)建50萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，形成“總部在重慶、銷售在全國”的格局。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，吸引先進技術(shù)、管理和高端人才集聚，深度融入國際市場。健全“走出去”支撐體系，鼓勵企業(yè)開展海外投資和跨國并購。深化長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)、周邊省區(qū)合作交流，推動生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市場等一體化發(fā)展。加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群。加強與港澳臺地區(qū)、國際友城經(jīng)濟文化互動。加強涉外人才培養(yǎng)，爭取設(shè)立更多外國領(lǐng)事機構(gòu)和國際組織辦事處，提升城市國際化水平。
（五）堅持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，找準“窮根”、明確靶向，扎實推進生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、醫(yī)療救助、教育資助、低保兜底等扶貧工程，提高扶貧工作的精準性和有效性。加大轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新融資機制，著力補齊貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)等方面的突出短板。建立專項、行業(yè)、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區(qū)發(fā)展。
促進教育公平和質(zhì)量提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，努力建設(shè)教育強市。優(yōu)化教育資源布局，加大農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)教育投入，實現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標準化。發(fā)展普惠性學(xué)前教育。普及提升高中階段教育。探索中職高職縱向銜接、職教普教橫向貫通的培育機制，推動產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，爭創(chuàng)全國一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。鼓勵并規(guī)范社會辦學(xué)。深化招生考試制度和人才培養(yǎng)模式改革。加強教師隊伍建設(shè)，推進校長和教師輪崗交流，提高教師尤其是農(nóng)村教師待遇。完善貧困學(xué)生資助政策，確保教育公平。
以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入。支持就業(yè)吸納能力強的中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道多形式增加就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮好人力資源市場作用。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機制，健全市場化報酬決定機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全最低工資和工資支付保障機制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入。
推動社會保障更加公平更可持續(xù)。實施全民參保計劃，完善籌資機制，完善個人賬戶制度，穩(wěn)步提高待遇標準。拓寬社會保險基金保值增值渠道，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和漸進式延遲退休政策，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資機制、重特大疾病保障機制，擴大醫(yī)?？缡‘惖亟Y(jié)算。完善社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
提高城鄉(xiāng)居民健康水平。增加基本醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，推動醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，完善基本藥物制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，發(fā)展特色?？坪透叨酸t(yī)療服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育。大力培養(yǎng)醫(yī)療專業(yè)人才，嚴格醫(yī)療執(zhí)業(yè)標準，加強醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴守食品藥品安全底線，嚴防食品藥品安全事故發(fā)生。倡導(dǎo)全民健身，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平。
創(chuàng)新和加強社會治理。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，推進社會治理體系法治化、精細化。構(gòu)建社會治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提升城鄉(xiāng)社區(qū)便民化服務(wù)和網(wǎng)格化管理水平。健全群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護機制，按照法定途徑分類處置信訪問題，及時排查預(yù)警和調(diào)處化解社會矛盾。增強干部群眾國家安全意識，嚴防暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發(fā)生。推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全公共安全體系，持續(xù)開展打非治違和重點專項整治，遏制各類安全事故。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效組織聯(lián)動響應(yīng)，開展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)。促進人口均衡發(fā)展，完善計劃生育服務(wù)管理。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益，加強特殊人群管理和服務(wù)。更好發(fā)揮人民團體作用。認真落實民族宗教政策，做好對臺、僑務(wù)和外事工作。
各位代表！實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，前景光明，任務(wù)繁重。只要我們認真貫徹落實中央的決策部署和新的發(fā)展理念，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下不懈努力，全市各族人民就一定能把“十三五”宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，人民生活將更加美好！
