重慶市2016年政府工作報告
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三、2016年的重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增有效供給、去無效供給、降企業(yè)成本，提高供給體系的質(zhì)量和效率，加快培育發(fā)展新動力，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%左右，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長12.5%、11%和10%左右，一般公共預(yù)算收入增長10.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳減排等約束性指標完成國家下達任務(wù)。要重點抓好以下幾方面工作：
（一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施一批“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)項目，帶動工業(yè)投資增長15%左右。推動長安福特三工廠、上汽通用五菱和福特發(fā)動機二期等項目達產(chǎn)，加快北京現(xiàn)代重慶基地等項目建設(shè)，推進長安、力帆、小康、眾泰等新能源汽車項目，加大整車新產(chǎn)品投放力度，提升車載電子在整車中的價值比重，力爭汽車產(chǎn)銷320萬輛。發(fā)展樂視電視、維沃智能手機等新品種，提高智能終端產(chǎn)品附加值。抓好奧特斯集成電路板、超硅等芯片項目，推動京東方、惠科液晶面板達產(chǎn)上量，促進面板深加工，為筆電、手機、彩電顯示模組等智能終端產(chǎn)品提供配套。加快建設(shè)川崎、埃馬克等機器人和智能裝備項目。加大涪陵、彭水、黔江等頁巖氣重點區(qū)塊開發(fā)和配套建設(shè)，力爭年產(chǎn)氣50億立方米。通過集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源要素招商等方式，引進和實施一批石墨烯、軌道交通裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、環(huán)保技術(shù)等重大項目，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下大力氣抓好新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托渝新歐鐵路，建設(shè)國際郵件交換中心，拓展汽車、電子產(chǎn)品及零部件區(qū)域分撥，提升口岸貿(mào)易輻射帶動力。建好跨境電商示范園區(qū)和第三方綜合服務(wù)平臺，爭取更多企業(yè)“海外倉”建到重慶保稅區(qū)。加快建設(shè)進口水果肉類及西部工程機械展示交易中心，新設(shè)孟加拉國、阿塞拜疆等境外展銷中心。加快建設(shè)電信、移動、騰訊等數(shù)據(jù)中心，兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園達到10萬臺服務(wù)器運營支撐能力。爭取跨境人民幣貸款、外債宏觀審慎管理等金融開放試點，引導(dǎo)更多市場主體開展跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。大力發(fā)展金融業(yè)，爭取民營銀行、銀行卡清算、中郵租賃及第三方支付等機構(gòu)和牌照，落實人民銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，強化對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。推進全國保險資產(chǎn)交易平臺運營，發(fā)揮保險資產(chǎn)登記、發(fā)行、交易、結(jié)算等功能，為全國保險業(yè)發(fā)展提供綜合性服務(wù)。完成金交所重組，開展機構(gòu)間債權(quán)交易，逐步發(fā)展成為國內(nèi)金融資產(chǎn)交易平臺。加快中央商務(wù)區(qū)、智慧商圈和社區(qū)便民網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展服務(wù)消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費，促進消費穩(wěn)定增長。
（二）高水平推進城市建設(shè)和管理。增強城市互聯(lián)互通功能，開工渝昆高鐵，建成渝萬鐵路，推進鄭萬、渝黔、樞紐東環(huán)線等鐵路和客運西站、北站、沙坪壩站建設(shè)，開工西永綜保區(qū)等支線鐵路。啟動開縣至城口高速公路，盡快實現(xiàn)高速路網(wǎng)區(qū)縣全覆蓋。建成江北國際機場東航站區(qū)和第三跑道，增辟國際客貨運航線，開工建設(shè)武隆支線機場。加快果園港鐵水聯(lián)運接駁改造，推進萬州新田、涪陵龍頭、江津珞璜等樞紐港建設(shè)，加大航道整治力度。開工軌道交通九號線、六號線支線二期、十號線南段，啟動內(nèi)環(huán)高架及“十字型”快速通道項目，推進內(nèi)外環(huán)之間跨江大橋、穿山隧道建設(shè)，促進各板塊快速通聯(lián)。加快金佛山、觀景口等大型水庫建設(shè)，實施一批水源和城市防洪護岸綜合整治工程。
務(wù)實抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)工作。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理全覆蓋，完善市域各層級規(guī)劃，加強配套政策設(shè)計，著力增強規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。完善公交線網(wǎng)、停車樓場、人行過街系統(tǒng)、景觀照明、垃圾處理、應(yīng)急避險等設(shè)施，加強市容市貌管理。強化城市公共管理，保障供水、供電、供氣、交通救援等系統(tǒng)有序運行。完成26家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。開展污染場地排查，加強污染地塊整治修復(fù)。繼續(xù)推進流域和湖庫環(huán)境整治項目，建設(shè)城區(qū)備用水源。
（三）著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性。運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)和空殼公司，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全和質(zhì)量技術(shù)標準，疏堵結(jié)合，嚴控過剩產(chǎn)能。適應(yīng)消費分層、分化的趨勢，引導(dǎo)企業(yè)針對不同消費群體滿足多元化、個性化需求，提高有效供給能力。妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好企業(yè)兼并重組、依法破產(chǎn)和職工安置工作。科學調(diào)控土地供給量和房地產(chǎn)開發(fā)量，建立購租并舉的住房制度，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)，推動符合條件的開發(fā)項目向眾創(chuàng)空間和樓宇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強去產(chǎn)能、去庫存過程中的風險排查、預(yù)警和處置，妥善處置信用違約，規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
切實減輕企業(yè)負擔。落實好“營改增”擴圍、資源稅從價計征、調(diào)整消費稅、出口退稅等政策。探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，降低企業(yè)社會保險費和住房公積金繳存比例，切實減輕企業(yè)社保負擔。加強用工和能源調(diào)度，將勞動報酬與勞動生產(chǎn)率掛鉤，落實國家降低電價方案。引導(dǎo)金融機構(gòu)降低貸款利率和擔保費率，規(guī)范服務(wù)收費，建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，幫助企業(yè)降低財務(wù)成本。平衡各種運輸方式，健全集疏運體系，減少環(huán)節(jié)，提高物流效率，降低物流成本。繼續(xù)取消和下放一批行政權(quán)限，清理行政審批中介服務(wù)收費，堅決遏制各種亂收費行為，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，推進企業(yè)注冊登記全程電子化，分類下放外資登記權(quán)，推行個體工商戶簡易注冊和強制注銷制度，營造活力迸發(fā)、規(guī)范透明的營商環(huán)境。
（四）推進一批重大改革事項。貫徹落實中央重大改革部署，以更大的責任擔當落實落細改革舉措。推進國企集團層面股權(quán)多元化，將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司和運營公司。實施轉(zhuǎn)移支付名錄管理，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，分地區(qū)、分項目公開市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付。深化重點領(lǐng)域價格改革，放開一批競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，有序推進資源性產(chǎn)品階梯價格改革。做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照中央統(tǒng)一要求，確保環(huán)境保護督察、國稅地稅征管、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)用車等改革落到實處。
在持續(xù)推進過去兩年49項重點改革任務(wù)的同時，強力推進今年市委確定的15項重點改革任務(wù)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體制機制，推動政府引導(dǎo)類股權(quán)投資基金與其他直接融資模式有序銜接。滾動推出一批PPP項目，形成區(qū)縣PPP項目指導(dǎo)、儲備、審批、實施的良性運行機制。推進城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，試點建立一體化行政管理和綜合執(zhí)法體制。深入實施科技體制改革，創(chuàng)新財政性科研經(jīng)費投入使用方式，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的配置研發(fā)資源機制。推動城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)供給改革試點，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的教育公共服務(wù)供給體系。開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，接續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，深化分級診療制度改革，實施醫(yī)保藥品支付標準改革。支持司法體制改革和群團改革試點。
（五）運作好戰(zhàn)略性開放項目。以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目為牽引，完善大通道、大通關(guān)、大平臺體系，更好融入國家對外開放新格局。加快落實“11+7”創(chuàng)新舉措，組建并運營好中新（重慶）互聯(lián)互通基金，深化重慶與新加坡機場合作，增開重慶至世界各主要城市的航線，發(fā)展物流配送、分撥、轉(zhuǎn)口等臨空服務(wù)業(yè)。發(fā)揮內(nèi)陸口岸優(yōu)勢，建設(shè)亞歐貨物互通的轉(zhuǎn)口分撥中心，加密渝新歐鐵路班列，力爭全年雙向開行360列。支持在渝注冊、報關(guān)、結(jié)算、納稅和退稅的貿(mào)易集成商設(shè)立區(qū)域總部，提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易份額。爭取設(shè)立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)。加大招商引資力度，落實好準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保利用外資穩(wěn)定在100億美元以上。
（六）扎實推進“雙創(chuàng)”。發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力彌補創(chuàng)新短板，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會民生需求，滾動實施一批重大科技專項。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、購置研發(fā)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策，建立財政扶持資金、國有工業(yè)企業(yè)績效考核、質(zhì)量品牌創(chuàng)建與企業(yè)研發(fā)活動掛鉤機制。實施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃，加強企業(yè)、高校和科研院所研發(fā)團隊建設(shè)，爭取更多國家和市外創(chuàng)新要素。將財政扶持類科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放至項目承擔單位，暢通科技成果交易和股權(quán)化渠道。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，設(shè)立創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資風險補償資金池，培育一批示范性眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型中小微企業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
（七）切實強化“三農(nóng)”和庫區(qū)工作。統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)、庫區(qū)建設(shè)等各項工作，持續(xù)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民和庫區(qū)群眾安居樂業(yè)。在保障口糧安全基礎(chǔ)上，按效益優(yōu)先原則，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，培育一批有市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品認證，打造一批知名品牌。加快農(nóng)村電商發(fā)展，培育電商市場主體，改造升級農(nóng)村倉儲集貨和物流配送體系。實施500個行政村環(huán)境連片整治，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)一批農(nóng)村公路及村社便道，改善農(nóng)村人居環(huán)境。扶持一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，積極探索易地扶貧搬遷“統(tǒng)承統(tǒng)貸”投融資模式，加快高山地區(qū)農(nóng)村貧困人口搬遷進度。完善扶貧工作推進機制，確保7個貧困區(qū)縣、885個貧困村、59.3萬人整體脫貧。繼續(xù)實施一批關(guān)系三峽庫區(qū)安全、穩(wěn)定、民生、環(huán)保的重大項目，加快庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點集鎮(zhèn)避險搬遷和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好消落區(qū)和巖溶地區(qū)水土流失監(jiān)測治理，把三峽后續(xù)工作落到實處。
（八）辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，織就密實的民生保障網(wǎng)。滾動實施25件民生實事，切實解決城鄉(xiāng)交通、水利、住房、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧、社會保障和救助等領(lǐng)域突出民生問題，讓人民群眾有更多獲得感。著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和其他重點人群就業(yè)問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。擴大參保繳費覆蓋面，完成全民參保登記。推進區(qū)縣義務(wù)教育均衡化發(fā)展，確保11個區(qū)縣達標。穩(wěn)妥實施普通高考使用全國試卷。加快村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實施孕婦產(chǎn)前出生缺陷篩查和“兩癌”篩查。依法實施全面兩孩政策。實施一批文化惠民和全民健身工程。嚴厲打擊詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪，深入整治安全生產(chǎn)突出問題，加強食品藥品監(jiān)管，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，做好隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
