重慶市2016年政府工作報告
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（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要協(xié)調(diào)兼顧各方面利益關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口規(guī)模和環(huán)境容量，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務(wù)區(qū)核心功能開發(fā)，推動十大商務(wù)集聚區(qū)提檔升級，促進二環(huán)大型人口聚居區(qū)產(chǎn)城融合，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，不斷提升都市區(qū)融合發(fā)展水平和輻射帶動功能。發(fā)揮城市發(fā)展新區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，培育支柱性產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)功能組團，一體融入現(xiàn)代化大都市區(qū)。支持大生態(tài)區(qū)“面上保護、點上開發(fā)”，推進以“萬開云”等板塊為重點的沿江特色經(jīng)濟帶、以民族文化和生態(tài)旅游為重點的渝東南生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)。實施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，加強生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治，基本實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富目標。
以交通大格局支撐協(xié)調(diào)發(fā)展，建成功能性樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，催生出新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區(qū)聯(lián)動開發(fā)，建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。發(fā)展通用航空。建設(shè)“米字型”高鐵網(wǎng)和“三主兩輔”鐵路樞紐站，推進都市區(qū)環(huán)形鐵路和各園區(qū)支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔率。構(gòu)建“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，暢通對外出口，完善內(nèi)部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上游航運中心能級，形成“一干兩支四樞紐九重點”內(nèi)河航運體系，發(fā)展航運集散分撥集聚區(qū)。建成“一環(huán)八線”415公里城市軌道交通網(wǎng)和200公里市郊軌道線。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設(shè)，構(gòu)建水資源區(qū)域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。
促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進“多規(guī)合一”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建市民生活服務(wù)圈。加強城市立體綜合開發(fā)，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設(shè)智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。支持區(qū)縣城結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢錯位發(fā)展，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，塑造特色風貌，打造宜居環(huán)境，實現(xiàn)人口和用地相匹配、城市規(guī)模同資源環(huán)境相適應(yīng)。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強物資集散、公共服務(wù)和居住功能，體現(xiàn)巴渝特色，更好地服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊，發(fā)揮出連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路、電力、水利、郵政、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城常態(tài)化機制，深化地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，建立人口轉(zhuǎn)移與財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地掛鉤機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會誠信體系建設(shè)，提升城市品位和市民文明素質(zhì)。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)。倡導全民閱讀。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用。深化文化體制改革，優(yōu)化文化資源配置，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，滿足群眾多層次文化需求。健全社會輿論引導機制，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿(mào)易，擴大重慶文化影響力。
推進軍民深度融合發(fā)展。支持軍工企業(yè)參與全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)承接國防裝備制造和技術(shù)研發(fā)，建設(shè)一批軍民結(jié)合的科研、設(shè)計、測試、營銷共享平臺，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。推進軍民共享基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲備體系建設(shè)，支持軍隊后勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
（三）堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，建成生態(tài)文明城市，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展可再生能源，積極開發(fā)清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發(fā)展綠色建筑，加強鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。減少溫室氣體排放，加強重點行業(yè)能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設(shè)用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用和再生資源綜合利用。倡導全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動。增強大氣污染監(jiān)管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業(yè)廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，治理農(nóng)村面源污染，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和持續(xù)運行。綜合整治各類噪聲污染。加強固體廢物、危險廢物、危險化學品、放射源、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管和污染防控，整治重金屬污染重點地區(qū)。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，推進土壤及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障。
健全生態(tài)文明制度體系。科學劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，劃定基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態(tài)空間進行確權(quán)登記，探索自然資源所有權(quán)實現(xiàn)形式，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態(tài)補償制度，推進用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，建立生態(tài)保護成效與生態(tài)補償掛鉤分配機制。實施合同能源管理，推進環(huán)境污染第三方治理。設(shè)立綠色發(fā)展基金，推廣綠色信貸。建立生態(tài)環(huán)保項目擔保制度和風險補償機制，探索環(huán)境保護強制責任險。推行環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法市級垂直管理，強化生態(tài)環(huán)?？己撕蜕鷳B(tài)環(huán)境侵害責任追究。
