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二、“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是我省可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期,是實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的最關(guān)鍵時期,是脫貧攻堅、同步小康的決戰(zhàn)決勝時期。我們既要看到,貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒有變;更要看到,我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),中央提出“五大發(fā)展理念”,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,對我省做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出了新的更高要求。我們要緊緊抓住國家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要窗口期、決戰(zhàn)脫貧攻堅、深入推進(jìn)西部大開發(fā)等重大機遇,堅持用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)發(fā)展行動,堅定戰(zhàn)略部署不動搖,堅定目標(biāo)任務(wù)不懈怠,與時俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法,以更快的節(jié)奏、更實的作風(fēng),堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),譜寫五大發(fā)展理念貴州新篇章!
“十三五”時期政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照中央和省委的決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào),深入推進(jìn)工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動,培植后發(fā)優(yōu)勢,奮力后發(fā)趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,確保與全國同步全面建成小康社會。
“十三五”時期,我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽,貧困村全部退出;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.5%左右,固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上,社會消費品零售總額年均增長11.5%以上,進(jìn)出口總額年均增長20%;一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10%左右和12%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)350萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高到50%,新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高到20%、服務(wù)業(yè)比重提高到45.8%、民營經(jīng)濟比重提高到60%;平均受教育年限、平均預(yù)期壽命達(dá)到全面小康目標(biāo);森林覆蓋率達(dá)到60%,節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國家下達(dá)計劃范圍內(nèi)。經(jīng)過五年努力,實現(xiàn)脫貧攻堅和民生改善新跨越、經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整新跨越、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新跨越、深化改革和擴大開放新跨越、社會建設(shè)和法治保障新跨越。
今后五年,重點實施兩大戰(zhàn)略行動,構(gòu)建七大體系,實現(xiàn)七大突破。
——實施大扶貧戰(zhàn)略行動,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,抓住用好國家“補短板”的重大歷史機遇,堅持“六個精準(zhǔn)”,實施“五個一批”,舉全省之力,集全省之智,徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題,使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,促進(jìn)自我發(fā)展能力顯著提升。通過大扶貧推動基礎(chǔ)設(shè)施躍上新臺階。提高貧困地區(qū)鐵路、高速公路覆蓋率,加快普通國省道、農(nóng)村公路建設(shè),實現(xiàn)以村為單位油路(水泥路)、110千伏以上線路和變電站、通信光纖和4G網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋,全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。通過大扶貧推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。加快貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地、縣縣有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過大扶貧推動城鎮(zhèn)化水平躍上新臺階。重點依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū),完成130萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷,吸納更多貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),帶動城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。通過大扶貧推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躍上新臺階。貧困地區(qū)25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草,帶動全省森林覆蓋率提高7個百分點。通過大扶貧推動公共服務(wù)均等化躍上新臺階。實現(xiàn)“兩線合一、減量提標(biāo)”。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高醫(yī)療保障水平,讓農(nóng)民群眾不再因病致貧返貧。完成農(nóng)村幼兒園、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全部免除(補助)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就讀高中、大學(xué)的學(xué)雜費,讓寒門學(xué)子求學(xué)無憂。
——實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動,全力打贏搶先機突圍戰(zhàn)。堅持把大數(shù)據(jù)作為我省彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎,大力推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌建好用好“云上貴州”及其應(yīng)用平臺,充分挖掘利用大數(shù)據(jù)商業(yè)價值、管理價值、社會價值,搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點。運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流,運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù),全力推動高端企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)與我省產(chǎn)業(yè)企業(yè)有機嫁接,促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化改造,推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品升級換代。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,形成一批滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的產(chǎn)品和系統(tǒng),培育一批大數(shù)據(jù)企業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)??偭磕昃鲩L20%以上、超過5000億元,成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。運用大數(shù)據(jù)推動社會治理能力快速提升。完善電子政務(wù)云,實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃,建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”機制,推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,推動社會事業(yè)數(shù)據(jù)資源整合,推動政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合,提升政府決策和風(fēng)險防范水平,提高社會治理精準(zhǔn)性和有效性。運用大數(shù)據(jù)推動公共服務(wù)水平全面提高。堅持民生導(dǎo)向,在公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、減災(zāi)救災(zāi)、社會保障、教育文化、交通旅游、消費維權(quán)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,拓展服務(wù)渠道,提高服務(wù)質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)差距,形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。
——大力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,在轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)重大突破。推動“5個100工程”有機更新、完善功能,加快打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地主平臺。高端定位、優(yōu)先突破新興產(chǎn)業(yè)。加快建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大健康醫(yī)藥養(yǎng)生基地、無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,建設(shè)一批新型材料產(chǎn)業(yè)基地。改造提升、做強做大特色產(chǎn)業(yè)。推動煤炭、電力、化工、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)航空航天、智能終端、高端數(shù)控機床、新能源汽車等裝備制造業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,推進(jìn)酒、煙、茶、藥、食品等產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。廣泛培育、快速提升服務(wù)業(yè)。以大交通帶動大旅游、以大生態(tài)提升大旅游、以大數(shù)據(jù)助推大旅游,促進(jìn)文化與旅游深度融合,全力打造世界知名山地旅游目的地,讓多彩貴州風(fēng)行天下。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”工程,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力實施“百企引進(jìn)”、“千企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動計劃。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,高端引進(jìn)落地100戶以上500強企業(yè),對1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施改造升級,培育生成一大批小微企業(yè)、培育孵化一大批科技創(chuàng)新型企業(yè),讓“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能有序退出。到2020年,新增2個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個千億級產(chǎn)業(yè),新增5萬戶以上企業(yè)市場主體,其中規(guī)模以上企業(yè)3000戶以上。
——大力構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)體系,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會市民三大主體,全面提高城市工作水平。培育黔中城市群,支持貴陽市建設(shè)創(chuàng)新型中心城市,支持貴安新區(qū)建設(shè)踐行五大發(fā)展理念先行示范區(qū),加快把花溪大學(xué)城建成現(xiàn)代化新興城市。做大做強區(qū)域中心城市,提升區(qū)域次中心城市功能,建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。加強海綿城市、智慧城市建設(shè)。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,創(chuàng)造更多無愧于歷史和時代的建筑精品。推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化,促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。深入實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。加強黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟帶建設(shè),支持3個自治州等民族地區(qū)跨越發(fā)展,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。到2020年,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市300萬人以上,新增城鎮(zhèn)人口500萬人以上,黔中城市群城鎮(zhèn)人口達(dá)到1000萬人。