貴州省2016年政府工作報(bào)告
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(五)加快山地新型城鎮(zhèn)化建設(shè),確保城鎮(zhèn)化水平快速提升。堅(jiān)持以人為本、道法自然,山為景、橋隧連、組團(tuán)式,走具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)農(nóng)民工市民化。抓好國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),制定實(shí)施非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案和住房制度改革方案,加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制。城鎮(zhèn)公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市60萬人以上,新增城鎮(zhèn)人口70萬人以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地上地下硬件建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造工程,改造城中村、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)43萬戶。實(shí)施城鎮(zhèn)便民設(shè)施專項(xiàng)提升行動(dòng)。新增城鎮(zhèn)綠地面積50平方公里。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),新建城鎮(zhèn)地下給排水管網(wǎng)900公里、供氣管網(wǎng)200公里。加強(qiáng)城際鐵路、城市軌道交通建設(shè),推進(jìn)海綿城市建設(shè)。提高城鎮(zhèn)管理水平。改革城市管理體制,推進(jìn)城市綜合執(zhí)法。加快建設(shè)智慧城市。加大城市交通擁堵治理力度,完善城市應(yīng)急體系。
(六)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和改革開放,確保發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放。堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心和院士工作站,打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)客空間,培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技種子企業(yè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn),加快中國貴陽留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠激勵(lì)政策,激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新潛力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2900億元。堅(jiān)持以改革激活內(nèi)生源動(dòng)力。全面推行清單管理制度,推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革,開展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理等改革試點(diǎn)。深化商事制度改革,出臺深化國有企業(yè)改革實(shí)施意見,推進(jìn)供銷合作社綜合改革。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,全力支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。開展電力體制改革綜合試點(diǎn),出臺礦產(chǎn)資源市場化配置交易規(guī)則。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案,劃定耕地保護(hù)紅線,實(shí)行全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度,爭取國家公園建設(shè)試點(diǎn),開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證、集體建設(shè)用地交易、土地增減掛鉤改革,制定“多規(guī)融合”管理實(shí)施辦法,把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤,解決無戶口人員登記戶口問題。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物采購方式改革,實(shí)施全面兩孩政策,改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持以開放引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力。爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),強(qiáng)力推進(jìn)“1+7”開放創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè),新增一批外貿(mào)基地和保稅物流中心,積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。力爭與泛珠三角各省區(qū)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。實(shí)施融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶方案,加快粵桂黔、黔湘滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、酒博會(huì)、國際山地旅游大會(huì)等開放活動(dòng),精準(zhǔn)招引落地一批大企業(yè)、好項(xiàng)目,滿腔熱情為落地企業(yè)搞好服務(wù)。引進(jìn)省外到位資金8000億元,實(shí)際利用外資增長20%。
(七)加強(qiáng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。深入實(shí)施綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,完成退耕還林130萬畝、荒山造林398萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里。加大環(huán)境污染治理力度。深入實(shí)施環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和大氣、水污染治理行動(dòng)計(jì)劃,建成18個(gè)示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,加強(qiáng)重金屬和農(nóng)業(yè)面源污染治理,開工和建成一批生產(chǎn)生活垃圾、醫(yī)療廢物集中無害化處置項(xiàng)目?？h級以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%和84%。實(shí)施草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。用好“兩把利劍”,強(qiáng)化“兩個(gè)問責(zé)”,做到鐵腕治污、不欠新賬。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,深入實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。開展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保、園區(qū)循環(huán)化改造工程。創(chuàng)建赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
(八)全力保障改善民生,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持在發(fā)展中持續(xù)改善民生,讓人民群眾不斷過上好日子。把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程,支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)退軍人、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),幫助就業(yè)困難群體和特殊群體就業(yè)。把教育擺在更加突出位置。新建、改擴(kuò)建30所城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校,新增13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、26個(gè)縣基本普及15年教育。加快推進(jìn)高校建設(shè)。完善提升清鎮(zhèn)職教城。狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋、縣級以上公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。加快實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生五大建設(shè)工程,積極推進(jìn)分級診療和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病和地方病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥,推動(dòng)苗藥進(jìn)藥典。筑牢社會(huì)保障網(wǎng)底。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,降低工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),落實(shí)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛救助保障政策,讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)、急難有救?？椑喂舶踩W(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對能力建設(shè),完善食品藥品安全治理體系,實(shí)施社會(huì)治安防控體系建設(shè)工程,做好信訪維穩(wěn)工作,嚴(yán)防各類重特大事故事件發(fā)生,堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事情發(fā)生。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。打造提升多彩貴州文化品牌。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。建成一批生態(tài)體育公園。大力發(fā)展民族等各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè),深入實(shí)施人口較少民族建制村率先全面小康行動(dòng)計(jì)劃。重視國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作。加強(qiáng)國家安全、司法行政和宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、方志、參事等工作。
圍繞實(shí)施“1+7”民生工程,辦好“十件民生實(shí)事”。(1)壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育精準(zhǔn)扶貧,對16.65萬建檔立卡農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)免除(補(bǔ)助)學(xué)雜費(fèi)。(2)扶持微型企業(yè)2萬戶,帶動(dòng)就業(yè)10萬人。公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。(3)建設(shè)300個(gè)農(nóng)村幼兒園、300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校和1000個(gè)農(nóng)村留守兒童之家。(4)對所有農(nóng)村中小學(xué)校配置校醫(yī)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(5)農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高18%和10%。提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(6)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程48.65萬套、建成22.21萬套,改造農(nóng)村危房30萬戶。(7)新建、改建農(nóng)村公路2萬公里,其中通組路和串戶路6500公里。新建公共停車位1.6萬個(gè)。(8)縣級以上城市建成區(qū)、高速公路、高速鐵路沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)有效信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋,多彩貴州“廣電云”實(shí)現(xiàn)村村通。(9)完成100個(gè)傳統(tǒng)村落消防安全改造。(10)建設(shè)500個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn),新建12個(gè)縣級老年體育活動(dòng)中心,新建和改造320個(gè)全民健身路徑工程、500個(gè)村級農(nóng)民體育健身工程。
各位代表!財(cái)政是政府治理的基礎(chǔ)和重要支柱,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我們將更加注重管好用好財(cái)政資金。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法,硬化預(yù)算約束,集中力量辦市場辦不了的事,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi),嚴(yán)禁搞“形象工程”、“政績工程”。完善預(yù)算績效管理和省對下轉(zhuǎn)移支付正向激勵(lì)機(jī)制,盤活財(cái)政存量資金,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將無效低效的支出調(diào)整下來,將重復(fù)錯(cuò)位的支出整合修正過來。既要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,又要支持各地加快發(fā)展。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收,不收過頭稅,控制非稅收入不合理增長,提高稅收收入、可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重。將清理保留的競爭性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)榛?支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大稅源。更加注重發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)的作用。完善地方金融體系,深入實(shí)施“引金入黔”工程,優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)融資規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),推動(dòng)金融創(chuàng)新,加大對脫貧攻堅(jiān)、新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域和企業(yè)技改、兼并重組的支持,保障重點(diǎn)企業(yè)合理融資需求,小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。
