甘肅省2016年政府工作報(bào)告
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“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革、擴(kuò)大開放的重要階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。為確保到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，我們緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，緊密結(jié)合我省實(shí)際，在廣泛征求意見、集中各方面智慧、充分論證的基礎(chǔ)上，編制了《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，分析了“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大支撐、重大工程及保障措施。今后五年主要目標(biāo)任務(wù)的基本考慮是：
一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。確定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均7.5%的預(yù)期，總體考慮是，實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，可確保2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番、超過萬億元，人均GDP達(dá)到5700美元左右，逐步縮小與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。從支撐條件看，“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.5%，2015年在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下實(shí)現(xiàn)了8%的增速；“十二五”期間的投資效應(yīng)將在“十三五”時(shí)期得到釋放，會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加之“十二五”期間我省打造的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大政策性戰(zhàn)略平臺(tái)，仍然是國(guó)家支持的重點(diǎn)；同時(shí)，隨著國(guó)家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，我省將有一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等項(xiàng)目落地，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。綜合考慮，我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增速保持在7.5%是可行的。
二、城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)。確定“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和9%的預(yù)期。從必要性考慮，一是符合居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求。二是目前我省城鄉(xiāng)居民收入水平處在全國(guó)后位，要縮小與全國(guó)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國(guó)平均水平1—2個(gè)百分點(diǎn)是必要的。三是居民收入是體現(xiàn)小康質(zhì)量的重要指標(biāo)，只有保持較高的增長(zhǎng)速度，才能順應(yīng)人民群眾對(duì)幸福美好生活的期盼，讓人民群眾有更多的獲得感。從可能性考慮，我省“十二五”期間城鄉(xiāng)居民可支配收入保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，“十三五”時(shí)期，隨著脫貧攻堅(jiān)力度的加大和共享發(fā)展理念的落實(shí)，以及社會(huì)保障體系的不斷完善，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)?；谝陨峡紤]，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入7%和9%的增長(zhǎng)預(yù)期，不僅是必要的，也是可能的。
三、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口脫貧是“十三五”時(shí)期的“一號(hào)”工程，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。2015年末我省有貧困人口317萬。在工作部署上，“十三五”前兩年?duì)幦∶磕昝撠?00萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。只要我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)好省委省政府出臺(tái)的“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見及政策措施，運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為破解基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后這一制約我省發(fā)展的重大瓶頸，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)全面實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)。這不僅是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展后勁和改善生產(chǎn)生活條件的需要。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決好資金來源問題?！笆濉逼陂g，我省投融資體制改革取得積極進(jìn)展，全面加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建立項(xiàng)目資本金制度，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，推動(dòng)直接融資，為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題拓寬了渠道?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將加大對(duì)中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，只要我們抓住政策機(jī)遇、調(diào)動(dòng)好市場(chǎng)主體的積極性，就一定能夠更好地改善全省基礎(chǔ)設(shè)施條件。
五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。提出到2020年科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%，分別比“十二五”末提升5個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)，既是在資源環(huán)境約束趨緊情況下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量效益的必然選擇。我省高校和科研單位相對(duì)較多，具備一定的科技資源和人才優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，我省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著一系列科技創(chuàng)新政策的落地實(shí)施，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐加快，蘭州科技大市場(chǎng)的建成運(yùn)行，上海張江、北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移甘肅中心的建立，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。只要我們把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，不斷提升政府服務(wù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推進(jìn)人才發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，培養(yǎng)集聚一批科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家人才、金融人才和高技能人才，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)是有把握的。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我省長(zhǎng)期存在的突出問題。“十三五”時(shí)期我們將堅(jiān)持區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷提升發(fā)展的整體性。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是按照要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推動(dòng)蘭州新區(qū)和大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源配置向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
七、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)。提出“十三五”時(shí)期單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，到2020年森林覆蓋率達(dá)到12.58%、森林蓄積量達(dá)到2.62億立方米以上的目標(biāo)，不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我省在保障國(guó)家生態(tài)安全方面的重大責(zé)任。對(duì)我省來說，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，可以爭(zhēng)取到包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列政策支持；國(guó)家批準(zhǔn)的甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)及祁連山、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理等規(guī)劃的實(shí)施，有望獲批建設(shè)一批生態(tài)工程項(xiàng)目；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，有利于我省自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。同時(shí)，最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)行，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系的構(gòu)建，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)和公眾參與度的提高，都為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了保障。只要我們堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，就能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。
八、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，這是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的需要，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。我省是中華民族重要文化資源寶庫(kù)，具有悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源。2013年華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)獲批建設(shè)以來，建成了1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園、9個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、3個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園、25個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，組建了一批骨干企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。只要我們發(fā)揮好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺(tái)的作用，加快實(shí)施“1313”工程，就能夠把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。
九、開放帶動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建我國(guó)向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，是國(guó)家賦予我省的戰(zhàn)略任務(wù)。始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展，是搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇、拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。近年來，我們圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，大力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、國(guó)際產(chǎn)能合作、開放平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、人文交流合作等方面取得顯著成效。“十三五”時(shí)期，我們將通過優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮蘭州新區(qū)等平臺(tái)作用、舉辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、提升對(duì)外航空和鐵路口岸的功能、加強(qiáng)企業(yè)“走出去”步伐、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的合作交流等一系列措施，推動(dòng)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
十、基本公共服務(wù)。到2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人以上、平均受教育年限達(dá)到9.2年、人均預(yù)期壽命提高到74歲，這幾項(xiàng)指標(biāo)都與人民群眾的幸福感直接相關(guān)。從就業(yè)看,“十三五”時(shí)期安排新增城鎮(zhèn)就業(yè)140萬人以上，高于“十二五”期間130萬人的預(yù)期目標(biāo)，既考慮了經(jīng)濟(jì)下行給就業(yè)帶來的巨大壓力，又考慮了隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生新的就業(yè)需求，同時(shí)也考慮了就業(yè)對(duì)提高居民收入的支撐作用。從教育看，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高學(xué)前教育入園率、鞏固義務(wù)教育成果、提升高中階段和高等教育毛入學(xué)率，以及加大職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育的力度，實(shí)現(xiàn)人均受教育年限9.2年的預(yù)期目標(biāo)是有保證的。從社會(huì)保障看，提出“十三五”時(shí)期每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.5張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到6.1人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張，特別是改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療條件，提高人民的健康素養(yǎng)水平。同時(shí)，我們將通過實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)體系全覆蓋，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。通過建立嚴(yán)格的責(zé)任體系和監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)安全各項(xiàng)工作，不斷提高公眾對(duì)公共安全的滿意度。
《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)大會(huì)審議通過后，省政府將組織有關(guān)部門以《綱要》為依據(jù)，編制若干專項(xiàng)規(guī)劃，具體分解和落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)。
