甘肅省2016年政府工作報(bào)告
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2016年主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，按照省委的部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，聚焦精準(zhǔn)脫貧、結(jié)構(gòu)性改革，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持合理增長(zhǎng)，著力培育發(fā)展動(dòng)能，著力全面深化改革，著力強(qiáng)化開放支撐，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力保障人民生活，推動(dòng)我省生產(chǎn)力水平整體改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平整體提升，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧100萬(wàn)人以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在繼續(xù)用好國(guó)家適度擴(kuò)大總需求政策的同時(shí)，必須緊緊抓住影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)接用好中央確定的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，著力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
一、全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，完善落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見(jiàn)和政策措施，以增加農(nóng)民收入為核心，著力在補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)突出短板上下功夫。
加大扶貧投入力度。整合省級(jí)涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。省級(jí)和58個(gè)貧困縣按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、17個(gè)插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款”工程，為貧困戶提供5萬(wàn)元以內(nèi)3年以下銀行免抵押免擔(dān)保小額信貸支持，由省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困村增設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助資金對(duì)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣，對(duì)貧困戶保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)和民族地區(qū)的投入傾斜力度。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金效益。
實(shí)施易地扶貧搬遷。完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，把扶貧搬遷同新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，新的安置區(qū)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域布局，并按照社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，做到有商場(chǎng)、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文化體育場(chǎng)所。加快富民產(chǎn)業(yè)培育，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全年實(shí)施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬(wàn)戶18萬(wàn)人。
改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施建制村通暢工程，建成通村公路1.5萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路。解決26萬(wàn)戶118萬(wàn)人飲水安全不穩(wěn)定問(wèn)題，貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到85%。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動(dòng)力電。繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)。改造貧困戶危房14萬(wàn)戶。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。在50個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃。建立新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)、致富能人與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具等資源資產(chǎn)參股，或財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的分紅收益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。
提升公共服務(wù)水平。落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策措施，在58個(gè)貧困縣1500人以上的貧困村和17個(gè)插花縣有實(shí)際需求的行政村建設(shè)幼兒園，完成“全面改薄”項(xiàng)目3500個(gè)。繼續(xù)實(shí)施面向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、精準(zhǔn)扶貧戶和農(nóng)村學(xué)生的專項(xiàng)招生計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，選派9000名省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度。擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。貧困村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到90%。
二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得突破，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田186萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬(wàn)噸以上。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推廣良種良法，提高甘南等牧區(qū)畜牧良種化水平，提升名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。有效整合涉農(nóng)科技資源，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)參與農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到51.5%。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的示范帶動(dòng)作用；依托張江技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技示范項(xiàng)目和示范企業(yè)。繼續(xù)打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)政府資金參股投資，加大對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的扶持力度，支持戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“中國(guó)制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，加快重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)智能化改造，成立甘肅大數(shù)據(jù)公司，組建大數(shù)據(jù)研究院，推動(dòng)北大“中國(guó)芯”、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭石集團(tuán)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、中車集團(tuán)電動(dòng)公交大巴生產(chǎn)線、稀土公司輕稀土高純化技術(shù)改造、隴神戎發(fā)年產(chǎn)200億粒（片）現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地、民海生物30萬(wàn)升牛血清產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)風(fēng)光電等新能源就地消納。引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)入新材料、生物制藥及中藏藥、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，催生一批富有活力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。
推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，因企制宜推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，支持其技改或?qū)嵭胁⑥D(zhuǎn)重組；對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。研究制定有針對(duì)性地降成本政策措施，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部降低運(yùn)營(yíng)成本，清理規(guī)范各類中介服務(wù)，降低各類企業(yè)制度性交易成本，正稅清費(fèi)，擴(kuò)大直接融資比重，減輕企業(yè)融資成本和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助舉辦絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)契機(jī)，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為各級(jí)政府抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位工程，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，旅游綜合收入增長(zhǎng)22%。著力加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大政策、金融扶持力度，提高招商引資市場(chǎng)化運(yùn)作程度，加快培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、品牌產(chǎn)品、人才隊(duì)伍。加大基層文化集市建設(shè)力度，大力促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力支持鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)河西、隴東南和沿黃市州三個(gè)片區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)蘭州中川航空物流園、蘭州（東川）國(guó)際港務(wù)區(qū)、中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心，抓好國(guó)家公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)，加快大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)，支持大型“物聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)在甘落戶。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長(zhǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推廣蘇寧云商本地發(fā)展模式，扶持具有甘肅地方特色、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電商品牌，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易規(guī)模增長(zhǎng)30%以上。實(shí)施養(yǎng)老和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健身、家政、保險(xiǎn)等互動(dòng)發(fā)展，抓好蘭州全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和模式創(chuàng)新。
大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的系列政策措施，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、科技創(chuàng)新園建設(shè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民和信息惠民新業(yè)態(tài)培育發(fā)展等5大工程，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立專業(yè)化孵化器，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚發(fā)展格局。推進(jìn)張掖市全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、蘭州市城關(guān)區(qū)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范區(qū)建設(shè)。
支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治和市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源資源開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游和全民健身產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持非公經(jīng)濟(jì)參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施普惠化扶持政策，完善貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。開展面向科技型企業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，為其提供設(shè)計(jì)、信息、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)，吸引非公有制企業(yè)入甘興業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展國(guó)際合作。力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、“6873”交通突破行動(dòng)、“6363”水利保障行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金建立省級(jí)專項(xiàng)基金，吸引更多社會(huì)資本投入。建成高速公路及一級(jí)公路600公里、二級(jí)公路2000公里、農(nóng)村公路2.1萬(wàn)公里。力爭(zhēng)建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取新開工建設(shè)蘭州至張掖三四線、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目，加快環(huán)縣至褚家灣、慶陽(yáng)至平?jīng)鲨F路前期工作并爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。完成隴南成州民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加快蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、平?jīng)鲕娒窈嫌脵C(jī)場(chǎng)前期工作。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等工程建設(shè)，新開工建設(shè)民勤紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建等項(xiàng)目。加快實(shí)施隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)正寧電廠、馬福川煤礦建設(shè)。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和寬帶進(jìn)村工程。盡力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
