甘肅省2016年政府工作報(bào)告
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三、加快改革開放步伐
按照中央和省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，加大向西開放力度，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度。完善“三張清單一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，規(guī)范行政行為。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)中央關(guān)于價(jià)格改革的系列部署，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化和公開透明。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。完善政府購買服務(wù)制度和服務(wù)平臺機(jī)制，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和管理方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
加快農(nóng)村綜合改革。建立和完善有利于脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快國有林場改革。推進(jìn)農(nóng)墾改革和供銷社綜合改革，促進(jìn)農(nóng)工商融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的能力。
深化投資體制改革。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。對社會資本投資的經(jīng)營收費(fèi)不足以彌補(bǔ)投資成本的公共服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持；推進(jìn)政府和社會資本合作，通過共同發(fā)起設(shè)立、入股參與各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)上市公司、大型企業(yè)、融資平臺公司設(shè)立各類投資基金。完善投資監(jiān)管方式，建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度、部門間監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和投資項(xiàng)目信息在線備案制度。深化公共資源交易體制機(jī)制改革。加快投資中介機(jī)構(gòu)市場化改革，搭建良好的投資項(xiàng)目服務(wù)平臺。
深化國有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)中央深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見和我省的實(shí)施意見，圍繞去過剩產(chǎn)能加大國有企業(yè)重組。完善困難企業(yè)下崗分流人員安置政策，做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。繼續(xù)推進(jìn)5戶省屬企業(yè)分類改革試點(diǎn)和其他省屬企業(yè)“一企一策”改革。加快省屬企業(yè)公司制、股份制改革和省直部門管理企業(yè)改制脫鉤。制定省屬企業(yè)規(guī)范董事會實(shí)施方案及配套制度。探索職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘管理辦法。深化企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度改革，開展企業(yè)員工持股改革試點(diǎn)。
推進(jìn)財(cái)稅金融改革。開展財(cái)政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)績效評價(jià)試點(diǎn)。積極推進(jìn)“營改增”改革試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。引進(jìn)中國進(jìn)出口銀行等國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，支持組建民營銀行、保險(xiǎn)公司等地方金融機(jī)構(gòu)。做好省內(nèi)企業(yè)上市培育工作，實(shí)施甘肅“新三板”和戰(zhàn)略新興板百家工程，加快發(fā)展多層次資本市場，完善省股權(quán)交易中心功能，支持企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。認(rèn)真落實(shí)我省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案。舉全省之力，努力將首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會辦成國家層面最有影響力的一流文化盛會，使其成為拉動我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的新引擎。推進(jìn)蘭州、武威鐵路口岸對外開放，加快嘉峪關(guān)機(jī)場口岸開放，爭取馬鬃山口岸早日復(fù)關(guān)。爭取獲準(zhǔn)蘭州中川國際機(jī)場開展口岸簽證業(yè)務(wù)。提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運(yùn)營服務(wù)水平，推動武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，爭取我省申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)早日獲批。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家產(chǎn)業(yè)對接，推動裝備制造、工程承包、輕工建材、民族用品、清真食品、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域企業(yè)走出去開展合作。深化人文交流，加強(qiáng)友城建設(shè)。辦好第二十二屆蘭洽會、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、國際新能源博覽會等節(jié)會，擴(kuò)大寬領(lǐng)域多層次合作交流。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，力爭招商引資到位資金增長10%以上。
四、統(tǒng)籌做好城市工作和新型城鎮(zhèn)化
認(rèn)真貫徹中央城市工作會議精神，加大城市工作力度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，完善全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)市州做好城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的銜接，爭取將蘭州和天水納入國家城市群名單，爭取更多的城市進(jìn)入國家支持發(fā)展的范圍?？偨Y(jié)推廣“多規(guī)合一”國家和省級試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在17個(gè)縣市開展“多規(guī)合一”編制工作，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。依據(jù)法定規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。推進(jìn)金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和臨洮縣、肅州區(qū)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，完成17個(gè)縣30個(gè)建制鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)。
提升城市建設(shè)水平。以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)、創(chuàng)造良好宜居環(huán)境為中心目標(biāo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把投入重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)模式，用足用好國家棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、污水垃圾處理、海綿城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信電力、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、停車庫場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合人防工程開發(fā)和利用地下空間。放開城市市政設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場，吸引社會資本直接投資建設(shè)。推進(jìn)國家確定的白銀市城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。指導(dǎo)市州構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)條件。加快落實(shí)戶籍制度改革方案，全面實(shí)行居住證制度，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域配套改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定我省實(shí)施方案，棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置率提高到50%以上。制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。
提升城市管理能力。深化城市管理體制改革，明確城市管理部門的管理范圍、權(quán)力清單和主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市分級分層管理和重心下移。運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)城市服務(wù)管理，推廣蘭州市三維數(shù)字社會服務(wù)管理和嘉峪關(guān)市、定西市城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城市違章建筑的處罰和拆除，為群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)。加快蘭州等7個(gè)“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和智能化。加強(qiáng)交通、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和城市流動人口管理，提高市政公共用品和服務(wù)供給能力。推進(jìn)政府、社會、市民同心同向行動，實(shí)現(xiàn)共建共管共享。
