二、完善出口退稅和關(guān)稅政策
1完善出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著外貿(mào)順差過大、投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行、流動(dòng)性過剩等問題。外貿(mào)順差增長(zhǎng)過快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國內(nèi)流動(dòng)性過剩和人民幣升值壓力。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月18日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅政策，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。為了緩解國際糧價(jià)不斷攀升的影響，帶動(dòng)我國小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)問題。我國從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。這次調(diào)整，是我國調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策的延續(xù)。
出口退稅政策的調(diào)整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過快增長(zhǎng)，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦。
2調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率
針對(duì)我國貿(mào)易順差持續(xù)快速擴(kuò)大、高能耗、高污染產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)、節(jié)能減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，國家近一年來采取了一系列進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)控措施：自2006年11月1日起財(cái)政部降低了58項(xiàng)國內(nèi)需求較大商品的進(jìn)口暫定稅率，并提高110項(xiàng)高耗能、高污染及一些資源性產(chǎn)品的出口暫定稅率；自今年1月1日起分別對(duì)308項(xiàng)商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，對(duì)174項(xiàng)商品實(shí)施一定比例的出口暫定稅率；從6月1日起，進(jìn)一步降低了209項(xiàng)商品的進(jìn)口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達(dá)50%，同時(shí)提高了142項(xiàng)高能耗、高污染產(chǎn)品的出口暫定稅率。此外，還先后對(duì)磷酸二銨(磷礦石)、電解鋁、非鋁合金制鋁條桿、大豆等產(chǎn)品的進(jìn)出口暫定稅率進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過上述調(diào)整，目前我國共對(duì)511項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對(duì)286項(xiàng)商品實(shí)施出口暫定稅率。進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整明顯促進(jìn)了部分能源資源性商品、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)技術(shù)裝備以及百姓日常生活用品等商品的進(jìn)口，有效抑制了部分高能耗、高污染產(chǎn)品的出口，基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
三、推進(jìn)節(jié)能減排
節(jié)能減排是解決我國能源緊張、環(huán)境污染問題的重要措施。
通過制度創(chuàng)新和機(jī)制改進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的杠桿作用，2007年財(cái)政將安排專項(xiàng)資金235億元，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作：支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤方式，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和建筑節(jié)能；支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能；探索建立節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制；加快建立有效的污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，探索建立排污有償使用和交易機(jī)制，以及跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)能源、資源類產(chǎn)品價(jià)格改革等。2007年的節(jié)能減排工作成效顯著，首次出現(xiàn)“雙拐點(diǎn)”：前三季度，全國單位GDP能耗同比下降了3％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”，向?qū)崿F(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的總目標(biāo)“2006～2010年的五年間，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”邁出扎實(shí)的一步。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國改革評(píng)估報(bào)告》]
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