環(huán)境約束。
在中國，隨著經(jīng)濟規(guī)模快速擴張和資源消耗總量增長，污染物排放也在增加，環(huán)境污染問題開始倍受關(guān)注。公眾和政府都已認識到，與20世紀80年代相比，中國生態(tài)與環(huán)境問題在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以及影響程度上都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。生態(tài)和環(huán)境問題的復(fù)雜性及其所構(gòu)成的威脅也被廣泛認知。幾起水污染事件凸顯中國目前所面臨的水系安全問題，空氣質(zhì)量不斷惡化更是成為城市居民街頭巷議的主要話題，生物多樣性面臨的威脅和生態(tài)系統(tǒng)的逐步退化，使公眾開始高度關(guān)注經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的平衡點。
中國也已經(jīng)更加清楚地認識到，環(huán)境容量是經(jīng)濟發(fā)展的重要約束條件。提高資源利用和能源效率已經(jīng)成為中國新階段發(fā)展的一個重要目標。中國政府提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要》反映了新階段中國發(fā)展理念正在發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變（表1.5）,特別規(guī)定了人口、能耗、土地和水資源利用等約束性經(jīng)濟社會發(fā)展指標。
表1.5 “十一五”期間主要約束性指標
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序號
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指標
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2005年
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2010年
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年均增長（%）
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1
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全國總?cè)丝冢ò偃f人）
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1307
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1360
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＜0.8
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2
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單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低（%）
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[20]
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3
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單位工業(yè)增加值用水量降低（%）
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[30]
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4
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耕地保有量（億公頃）
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1.22
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1.2
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-0.3
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5
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主要污染物排放總量減少（%）
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[10]
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6
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森林覆蓋率（%）
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18.2
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20
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[1.8]
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7
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城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人）
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1.74
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2.23
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5.1
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8
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新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）
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23.5
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＞80
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＞[56.5]
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注：帶[]的為五年累計數(shù)；主要污染物指二氧化硫和化學(xué)需氧量。資料來源：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要》，中央政府門戶網(wǎng)站，2006年3月。
為了應(yīng)對日趨嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，中國政府2006年提出要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
實現(xiàn)這個歷史性轉(zhuǎn)變，需要進一步變革相關(guān)體制，包括修改《環(huán)境法》，授予環(huán)保部門更大的環(huán)境執(zhí)法權(quán)；強化官員環(huán)保政績考核等。不久以前，原國家環(huán)保局已經(jīng)升格為環(huán)境保護部，這是改革的一個重大措施，意味著中國將加大力度解決環(huán)境保護問題。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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