5月份，左云礦難又讓50多名礦工被埋在了地下。根據(jù)央視的報(bào)道，今年前5個(gè)月，全國(guó)平均兩三天就會(huì)發(fā)生一起礦難，平均每天有四名礦工死亡。
事實(shí)上，構(gòu)成現(xiàn)在煤礦主暴利和礦難血案頻發(fā)的巨大反差并存的狀況，現(xiàn)行煤炭資源稅功能不健全也是原因之一。
有消息稱，正在討論的煤炭資源稅改革，將一改過(guò)去以開(kāi)采數(shù)量計(jì)量的方式，按照儲(chǔ)量征收。即一個(gè)煤礦，按照事先探測(cè)的儲(chǔ)量來(lái)征收資源稅，這樣，就可以保證煤礦的開(kāi)采和利用程度，避免浪費(fèi)；又可以讓礦主在一段時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)煤礦上安定下來(lái)，從而做好安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。
當(dāng)前主要沿用1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，其中規(guī)定煤炭資源稅稅額幅度為0.3~5元/噸，納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量，納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。
十多年間，煤炭資源稅只是在個(gè)別省市作了調(diào)整，如去年5月1日河南、安徽和寧夏等省市對(duì)煤炭資源稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；今年4月1日起陜西、江蘇、江西和黑龍江四個(gè)省的煤炭資源稅也開(kāi)始上調(diào)。
現(xiàn)行的煤炭資源稅稅額幅度小，稅收定額低，不能有效調(diào)節(jié)收入，也不能體現(xiàn)煤炭開(kāi)采的社會(huì)成本以及補(bǔ)償機(jī)制，從而保護(hù)資源?？梢哉f(shuō)，能夠觸動(dòng)煤炭生產(chǎn)核心的真正的煤炭資源稅改革還沒(méi)有開(kāi)始。
中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主，在世界能源供應(yīng)緊張的情況下，“十一五”期間中國(guó)要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，同時(shí)又面臨著資源枯竭、過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)，以及環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等眾多問(wèn)題，對(duì)煤炭行業(yè)的財(cái)稅政策就顯得格外重要。
事實(shí)上，這種浪費(fèi)不僅存在于煤炭資源的利用上。在冶金、電力、有色和化工等8個(gè)高耗能行業(yè)方面，單位產(chǎn)品能耗都比世界先進(jìn)水平高40%以上；單位建筑面積采暖的能耗與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，是他們的2~3倍。
而真正的煤炭資源稅的改革，卻一直在討論中。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部周宏春研究員直言，改革具體操作起來(lái)的難度很大。
因?yàn)槊旱V有已經(jīng)開(kāi)采的、尚未開(kāi)采的，有的已經(jīng)被國(guó)有企業(yè)買斷，如何對(duì)待新進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的企業(yè)？起步不同，所得利益自然就不同，政策的協(xié)調(diào)以及利益的博弈，都是煤炭資源稅改革時(shí)要考慮的問(wèn)題。
“煤炭資源稅從按采量改為按儲(chǔ)量征收，是個(gè)好事，我完全贊同，但這個(gè)改革需要加快步伐?！敝芎甏赫f(shuō)，按照中國(guó)的改革慣例，一個(gè)新政策，至少會(huì)先在個(gè)別省市試點(diǎn)一段時(shí)間以后，才能在全國(guó)推出。而現(xiàn)在，討論了好幾年了，試點(diǎn)方案還沒(méi)成型，真正的改革更是遙遙無(wú)期。
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