堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度
國土資源部部長 孫文盛
黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作，最近專門印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的重大成果，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的堅(jiān)定決心。
針對當(dāng)前土地管理中存在的問題，《通知》綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定：
一是調(diào)整利益機(jī)制。提高被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障；國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)；建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置；加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。這些措施綜合運(yùn)用并嚴(yán)格執(zhí)行，不僅有利于理順各級政府與用地者以及被征地農(nóng)民等多方面利益關(guān)系，而且可以從經(jīng)濟(jì)上抑制建設(shè)用地過度擴(kuò)張。
同時(shí)，這些措施的實(shí)施，將在一定程度上影響地價(jià)的構(gòu)成和水平。被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用將提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價(jià)中的比重將有所下降，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格將基本持平，工業(yè)用地的出讓價(jià)格將恢復(fù)到基準(zhǔn)地價(jià)的水平。
二是健全法律機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)：要充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作用；國土資源部門及其工作人員必須嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)肅懲處土地違法行為，對非法批地、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任；完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，近期集中開展一次以懲處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。
三是完善責(zé)任制度?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)；嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確考核依據(jù)，將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃；在強(qiáng)化地方政府責(zé)任的同時(shí)，調(diào)整審批方式，簡化審批程序，賦予省級政府在省域范圍內(nèi)特定的調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力。
國土資源管理系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，努力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
第一，要更加主動(dòng)地參與宏觀調(diào)控。切實(shí)控制建設(shè)用地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，并與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策協(xié)調(diào)配合。
第二，土地管理和調(diào)控要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段。有效切斷建設(shè)用地低成本盲目擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)，把管理的重點(diǎn)更多地放在調(diào)整利益關(guān)系和完善土地市場建設(shè)等經(jīng)濟(jì)手段上。同時(shí)加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查工作，發(fā)揮調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等手段在管理中的作用。
第三，土地管理和調(diào)控要從注重事前審批向強(qiáng)化事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。及時(shí)調(diào)整城市分批次用地的審批方式，擴(kuò)大省級政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，簡化中央政府土地審批的環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高行政效率。要充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，從嚴(yán)懲處土地違法行為。
第四，土地管理和調(diào)控要更加注重部門協(xié)調(diào)配合。與各級政府和各有關(guān)部門一道，深化土地管理改革，嚴(yán)把土地“閘門”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。(中國經(jīng)濟(jì)周刊)
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