編者按：
2006年是我國(guó)煤炭資源管理體制改革取得重大突破的一年。從2006年10月起，一場(chǎng)變煤炭資源“無(wú)償劃撥”為“有償使用”的改革在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）試點(diǎn)推進(jìn)。試點(diǎn)?。▍^(qū)）開(kāi)始探索煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。這標(biāo)志著我國(guó)礦產(chǎn)權(quán)改革的序幕已然拉起。
早在兩年前，山西省在全國(guó)就率先啟動(dòng)煤炭采礦權(quán)改革。煤炭資源全面推行有償化使用，就是要變“雙軌”為“單軌”，真正讓市場(chǎng)在配置礦產(chǎn)資源上發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。這是煤炭礦產(chǎn)權(quán)益的綜合改革，也是我國(guó)煤炭生產(chǎn)力布局的一次調(diào)整。這項(xiàng)工作牽涉面大、利益關(guān)系復(fù)雜，在實(shí)際操作中難免受到各種各樣的阻力。
可喜的是，在試點(diǎn)地區(qū)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，改革還是消融了層層堅(jiān)冰，挺進(jìn)實(shí)質(zhì)操作階段。從改革啟動(dòng)較早的試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，基本上達(dá)到了保護(hù)煤炭資源、提高行業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)安全生產(chǎn)、方便政府監(jiān)管的作用。當(dāng)然，試點(diǎn)工作也暴露了一些問(wèn)題和矛盾，值得我們深入思考和研究解決。
“資源終有價(jià)，礦權(quán)新歸屬”，這是一場(chǎng)涉及產(chǎn)權(quán)分配的復(fù)雜利益調(diào)整。這次改革，怎樣終結(jié)煤炭資源開(kāi)發(fā)中的種種頑疾，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的共贏(yíng)？
改革試點(diǎn)取得突破 積弊催生“煤炭新政”
2006年9月30日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》。
就在方案出臺(tái)之前的20天，國(guó)土資源部委托陜西省國(guó)土資源廳舉辦了一場(chǎng)探礦權(quán)拍賣(mài)會(huì)，以27億元的高價(jià)成功拍賣(mài)3處煤炭探礦權(quán)，創(chuàng)下全國(guó)探礦權(quán)單次拍賣(mài)成交額最高紀(jì)錄，為我國(guó)資源有償使用制度“試水”描下了濃重的、具有歷史意義的一筆。
礦產(chǎn)資源的主要特征是其稀缺性和不可再生性，礦產(chǎn)資源是有價(jià)格的，而且出讓的方式應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格，找到受讓方。由于體制和歷史的原因，我國(guó)實(shí)行的是行政無(wú)償劃撥制度，直到上個(gè)世紀(jì)末才實(shí)行了新增資源的“招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌”出讓?zhuān)饲耙呀?jīng)出讓的龐大礦產(chǎn)資源價(jià)值仍然處于“零價(jià)格”。由此形成“無(wú)償劃撥”和“有償使用”雙軌并存的礦產(chǎn)權(quán)配置制度。
一些地方煤炭開(kāi)采之“亂”，相當(dāng)大程度上反映了我國(guó)煤炭開(kāi)采雙軌并存的“亂相”。
除了國(guó)有煤礦以外，山西相當(dāng)多的煤礦所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和采礦權(quán)歸屬主體不明晰，而“三權(quán)合一”的煤礦更少，多數(shù)煤礦處于“三權(quán)分離”狀態(tài)。
上個(gè)世紀(jì)80年代中期，山西省響應(yīng)國(guó)家“有水快流”的號(hào)召，開(kāi)始走大辦小煤礦之路。管理最無(wú)序的時(shí)候，凡是能在縣、（地）市煤管部門(mén)找一個(gè)批文的，都能開(kāi)煤礦。
記者在晉北煤炭大縣左云縣了解到，該縣幾年內(nèi)在100多平方公里的地方竟開(kāi)了480多座小煤礦，許多小煤礦的井田面積不到0.5平方公里。山西省煤礦總數(shù)在最多的時(shí)候達(dá)9000多個(gè)。
由于上述歷史原因，各地中小煤礦的投資主體和所有權(quán)性質(zhì)十分混亂：市、縣、鄉(xiāng)政府投資的，社會(huì)單位投資的，村集體投資的，鄉(xiāng)村聯(lián)營(yíng)的，社會(huì)單位與鄉(xiāng)村聯(lián)營(yíng)的，軍辦煤礦移交地方的，外地公司在山西投資辦礦的，還有極個(gè)別的個(gè)人辦礦。
上個(gè)世紀(jì)90年代后期，煤炭?jī)r(jià)格掉進(jìn)低谷。除個(gè)別鄉(xiāng)村煤礦仍由集體經(jīng)營(yíng)以外，多數(shù)地方中小煤礦通過(guò)承包、租賃、托管、改制等形式，轉(zhuǎn)為個(gè)人經(jīng)營(yíng)。由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)沒(méi)有明確煤礦是否允許個(gè)人投資、經(jīng)營(yíng)。不少地方為了繞開(kāi)這個(gè)敏感問(wèn)題，給個(gè)人承包煤礦派出了由政府或集體任命的礦長(zhǎng)當(dāng)法人代表。其職責(zé)是在各種證件上掛名，參加政府的各種會(huì)議，應(yīng)付各種檢查，實(shí)際根本不行使任何管理權(quán)；煤礦實(shí)際控制者是承包人即礦主，他是投資人也是受益人，是真正的老板，但又不能走到前臺(tái)。
中小煤礦多年來(lái)層層轉(zhuǎn)手，投資主體和經(jīng)營(yíng)主體不斷變更，形成了十分復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這種局面帶來(lái)以下相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：
其一是煤礦經(jīng)營(yíng)短期意識(shí)和粗放經(jīng)營(yíng)方式。由于煤礦投資者和經(jīng)營(yíng)者未必是所有者，產(chǎn)業(yè)政策又缺乏連續(xù)性，大部分經(jīng)營(yíng)者抱著“短期干、湊合干”的心理，不愿投資搞技改，生產(chǎn)方式原始落后。
其二，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。小煤礦的資源回采率只能達(dá)到15％至30％，且棄瘦采肥，越層越界開(kāi)采。
其三，重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。由于小煤礦安全投入嚴(yán)重欠賬，工人不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)違規(guī)操作，這幾年的重特大安全事故90％以上發(fā)生在中小煤礦。最近幾年，各地重大事故發(fā)生后，常常發(fā)生礦主逃逸、礦長(zhǎng)坐牢、而對(duì)死難礦工善后處理由政府“埋單”的尷尬事情。如何對(duì)小煤礦實(shí)行有效監(jiān)管成為煤炭產(chǎn)區(qū)政府面臨的一道棘手難題。
由于煤炭開(kāi)發(fā)秩序混亂，能源產(chǎn)區(qū)群體事件時(shí)有發(fā)生。地處神府－東勝煤田腹地的上漫賴(lài)村，經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度開(kāi)采塌陷問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，礦區(qū)群眾與礦老板之間的矛盾日益尖銳。2006年兩會(huì)期間，這一地區(qū)千秋煤礦塌陷區(qū)的部分農(nóng)民組織起來(lái)攔在煤礦窯口，煤礦被迫停產(chǎn)。3月11日晚上，農(nóng)民們開(kāi)始輪流值守。晚上快9點(diǎn)的時(shí)候，四五十名礦工在礦主的指使下集合起來(lái)，沖向正在“值班”的農(nóng)民。這一事件中，一位50歲的農(nóng)婦竟被活活打死。
“資源整合”、“有償使用”：兩個(gè)輪子一起推
為解決上述問(wèn)題，早在兩年前，山西省在全國(guó)率先啟動(dòng)煤炭采礦權(quán)改革。
2004年４月，臨汾市梁家河煤礦發(fā)生重特大爆炸事故，又出現(xiàn)了“無(wú)人負(fù)責(zé)”的情況。這使得山西省下決心推進(jìn)煤礦產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)合一，探索安全生產(chǎn)、資源節(jié)約和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
山西省政府通過(guò)調(diào)研認(rèn)定，阻礙“三權(quán)合一”的關(guān)鍵點(diǎn)在于采礦權(quán)，只要確定采礦權(quán)向真正的投資人（不是證照上掛名的投資人）或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)者靠攏，主要是促成采礦權(quán)人與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)人合一，就能逐步理順煤礦的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。解決這一問(wèn)題的抓手就是對(duì)現(xiàn)有的多、小、散、亂的礦井資源進(jìn)行整合，全面推行資源有償使用，重新設(shè)定新的采礦權(quán)及采礦權(quán)主體。
山西省首先在臨汾市試點(diǎn)一年。2006年６月，省長(zhǎng)于幼軍簽發(fā)政府令頒布《煤炭資源整合和有償使用辦法》。山西省資源整合的目標(biāo)是：各市煤礦數(shù)量減少30％以上，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣淘汰年產(chǎn)９萬(wàn)噸以下煤礦，2010年，年產(chǎn)30萬(wàn)噸的礦井要占到90％以上；資源整合中新增資源面積不超過(guò)10％，新增生產(chǎn)能力不超過(guò)10％；整合后的煤礦全部實(shí)現(xiàn)壁式開(kāi)采，煤礦綜合回采率達(dá)到60％。資源整合工作由縣政府組織國(guó)土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門(mén)和中介評(píng)估單位，進(jìn)行資源開(kāi)采實(shí)測(cè)后，編制規(guī)劃和方案，由縣、市、省逐層上報(bào)。
煤炭資源經(jīng)過(guò)整合后，一律實(shí)行使用權(quán)有償取得制度。山西省國(guó)土資源廳礦管處負(fù)責(zé)人說(shuō)，新批資源除了優(yōu)先給國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如煤化工業(yè)配套煤炭資源以外，一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。對(duì)1998年以前未實(shí)行資源有償使用的煤礦，要按核定的煤炭?jī)?chǔ)量補(bǔ)繳資源價(jià)款。
山西省煤管局綜合處處長(zhǎng)苗還利介紹，目前，全省首批實(shí)施煤炭資源整合的60個(gè)主要產(chǎn)煤縣市中，已有52個(gè)縣市的方案得到批準(zhǔn)，壓減礦井比重達(dá)到了32.6％。30個(gè)非主要產(chǎn)煤縣的工作也已經(jīng)啟動(dòng)。資源整合后的煤礦按照核定后的投資人，在企業(yè)組織形式上登記為公司法人，從而也成為變更后新的采礦權(quán)主體。由此可望實(shí)現(xiàn)投資人（所有權(quán)）、經(jīng)營(yíng)者（經(jīng)營(yíng)權(quán)）與采礦權(quán)人（采礦權(quán)）最大化的一致。
先易后難，改革逐步推開(kāi)
資源整合和有償使用，涉及煤礦產(chǎn)權(quán)歸屬，事關(guān)國(guó)家礦產(chǎn)資源保值增值。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)中，把握了這樣幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
——尊重現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順投資人、經(jīng)營(yíng)者和采礦權(quán)的利益關(guān)系。鼓勵(lì)通過(guò)股份制建立規(guī)范的公司。比如，山西在資源價(jià)款的收取方式上，對(duì)過(guò)去通過(guò)行政無(wú)償審批方式取得采礦權(quán)的國(guó)有煤礦，其采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金；對(duì)過(guò)去無(wú)償取得的非國(guó)有煤礦采礦權(quán)，如資源量較多、規(guī)模較大的煤礦，在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可將采礦權(quán)價(jià)款全部或部分轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，形成國(guó)有控股或參股的股份制企業(yè)。
——充分考慮到煤炭資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和價(jià)值增值，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。山西省規(guī)定，對(duì)資源量較少、規(guī)模較小而且難以整合的煤礦，采取“資源一次劃定，分期分段出讓?zhuān)瑑r(jià)款隨行就市”的辦法。同時(shí)規(guī)定，在整合過(guò)程中，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的不準(zhǔn)整合已關(guān)閉煤礦和其他空白資源。
——向基層傾斜，為煤礦和礦區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展留下較充裕的資金。山西省在資源價(jià)款的分配比例上規(guī)定：按照省、市、縣３∶２∶５的比例分配，資源整合中通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓的采礦權(quán)價(jià)款，按照２∶３∶５分配。山西省國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)劉書(shū)勇說(shuō)，這個(gè)比例充分考慮到了煤礦和礦區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?？h級(jí)分成的采礦權(quán)價(jià)款專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于對(duì)煤礦企業(yè)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)，維護(hù)農(nóng)村原有辦礦利益，對(duì)合法礦井關(guān)閉的補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>
“三權(quán)合一”帶來(lái)體制的歷史性突破
“繳了資源價(jià)款，資源給咱劃定，采礦權(quán)人也是我們投資人的，這回吃了‘定心丸’，煤礦真正是我們的了！”山西省鄉(xiāng)寧縣幾位個(gè)體煤礦主對(duì)記者“揚(yáng)眉吐氣”地說(shuō)，“咱得當(dāng)自家的光景過(guò)！”
由于實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和采礦權(quán)“三權(quán)合一”，煤炭企業(yè)在真正意義上成了資源和資產(chǎn)的控制者，解決了“資源歸誰(shuí)采、煤礦歸誰(shuí)開(kāi)、責(zé)任歸誰(shuí)負(fù)”等敏感問(wèn)題。煤炭資源全面推行有償化使用，就是要變“雙軌”為“單軌”，真正讓市場(chǎng)在配置礦產(chǎn)資源上發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。
從山西等試點(diǎn)省份的運(yùn)行情況看，煤炭資源“有償化使用”改革與“三年解決小煤礦問(wèn)題”、“促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)”配套推進(jìn)，將大大優(yōu)化煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)力水平。同時(shí)，這場(chǎng)以煤炭“兩權(quán)”（探礦、采礦權(quán)）改革為發(fā)端的礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革將在多個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
——煤炭煤礦產(chǎn)權(quán)明晰后，大量中小煤礦的實(shí)際控制人從后臺(tái)走到了前臺(tái)，成了名副其實(shí)的法人代表，這從法律上確立了他們的民事權(quán)利與民事責(zé)任。政府的監(jiān)管從此可以直達(dá)監(jiān)管對(duì)象，不會(huì)再被那些“名義礦長(zhǎng)”和“掛名法人代表”架空。
——煤炭資源有償使用后，還將從根本上解決掠奪式開(kāi)采和資源浪費(fèi)問(wèn)題，合理開(kāi)采、珍惜資源成了一些企業(yè)的自覺(jué)選擇。產(chǎn)權(quán)敲定大大刺激了小煤礦改革采煤方法的積極性。據(jù)記者了解，僅山西臨汾市就投入了60億元進(jìn)行采煤方法改造，由房柱式向壁式、由炮采向機(jī)械綜采快速轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉波說(shuō)，產(chǎn)權(quán)改革從根本上解決了浪費(fèi)資源問(wèn)題，小煤礦回采率提高了一倍多，煤礦開(kāi)始科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)采。
——資源有償使用還在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上取得了歷史性的突破。長(zhǎng)期以來(lái)十分龐大的礦產(chǎn)資源無(wú)價(jià)格，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，不能完全進(jìn)入要素市場(chǎng)。采礦權(quán)改革使資源有了價(jià)格成為商品，產(chǎn)權(quán)有了明確的邊界，從而能無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)配置。比如，煤炭“兩權(quán)”改革突破了過(guò)去行政無(wú)償劃撥制度下形成的煤炭企業(yè)“資源畫(huà)地為牢，資產(chǎn)無(wú)法作價(jià)”的困境。不少有識(shí)之士苦心構(gòu)想的“煤炭資源資產(chǎn)化、采礦權(quán)利股份化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化”開(kāi)始變成現(xiàn)實(shí)。山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎說(shuō)，“煤礦經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化勢(shì)頭明顯加快”。
試點(diǎn)中三大問(wèn)題令人關(guān)注
我國(guó)煤炭資源有償使用制度改革在試點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行了有益探索，取得的進(jìn)展與成績(jī)令人欣慰。但是與此同時(shí)，試點(diǎn)過(guò)程中所引發(fā)的三方面問(wèn)題同樣令人關(guān)注，并需要采取有效措施加以解決。
關(guān)注一：改革方案要科學(xué)配套，避免引發(fā)后遺癥
山西省臨汾市是最早進(jìn)行改革試點(diǎn)的，但其試點(diǎn)進(jìn)程困難而緩慢。在近兩年的試點(diǎn)過(guò)程中，由于改革方案不夠科學(xué)，操作不當(dāng)引發(fā)了很多后遺癥。改革試點(diǎn)初期，臨汾市在沒(méi)有對(duì)煤礦儲(chǔ)量實(shí)施詳細(xì)核查的情況下，僅就采礦許可證上載明的儲(chǔ)量收取資源價(jià)款，引起了部分礦主不滿(mǎn)。不僅如此，急躁冒進(jìn)的改革還引發(fā)了政策“夾生飯”。
2004年，臨汾市在采礦權(quán)改革方案出臺(tái)兩個(gè)多月，工作進(jìn)展緩慢的情況下，為了促使全市500多座已經(jīng)停產(chǎn)的煤礦上繳煤炭資源價(jià)款，采取了“以小激大”的策略。臨汾市向一批小煤礦承諾，只要按照要求進(jìn)行采煤方法改革，就允許其繳納價(jià)款、明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)放新的采礦權(quán)證。這一舉措當(dāng)然得到了“死里逃生”的小煤礦的積極響應(yīng)，為了能夠在整合中求生，臨汾市很多小煤礦投入巨資進(jìn)行了采煤方法改革。一時(shí)間許多小礦踴躍繳納資源價(jià)款，致使繳納價(jià)款的煤礦數(shù)量最終突破了當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的350家。
如今，因?yàn)榻涣瞬傻V權(quán)價(jià)款而被“放生”的小煤礦，很多由于達(dá)不到山西省出臺(tái)的整合標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)面臨關(guān)閉。臨汾市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)楊拽奎說(shuō)，當(dāng)初為推進(jìn)改革所采取的“以小激大”的策略，造成了現(xiàn)在壓減關(guān)閉小煤礦的難度加大，市政府無(wú)法完成省里下達(dá)的煤炭資源整合任務(wù)。楊拽奎說(shuō)：“現(xiàn)在如果關(guān)閉這些煤礦，不僅事關(guān)政府信譽(yù)，而且還得賠償他們的巨額采改費(fèi)用?！?/p>
關(guān)注二：八種傾向要避免
由于煤炭資源有償使用制度改革牽涉面大，利益關(guān)系復(fù)雜，因此各地在堅(jiān)持推進(jìn)煤炭資源整合與煤炭資源有償使用相結(jié)合的過(guò)程，碰到了很多帶有傾向性的問(wèn)題，亟須解決。
傾向一：生拉硬扯，搞拉郎配式的整合。煤炭資源整合是依靠政府行政力量強(qiáng)力推進(jìn)的工作，從方案制訂、批復(fù)到具體實(shí)施，縣、市政府層層負(fù)責(zé)。這個(gè)過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了政府一廂情愿搞“拉郎配”的問(wèn)題。
傾向二：小煤礦在整合中逃避關(guān)閉。這是一個(gè)已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題。山西省2006年入冬以來(lái)發(fā)生的多起特大礦難，都是那種在國(guó)家或省里規(guī)定的關(guān)停線(xiàn)以下的“小煤礦”。這些不法礦主打通各種關(guān)節(jié)，虛假核定生產(chǎn)能力，虛假申報(bào)資源儲(chǔ)量，結(jié)果“該死未死”，在資源整合中搖身一變成單獨(dú)保留煤礦，當(dāng)?shù)孛禾?、?guó)土部門(mén)糊里糊涂收了資源有償使用價(jià)款。
傾向三：非法煤礦在整合中“借尸還魂”。還有些證照不全、證照過(guò)期或者安全隱患十分嚴(yán)重的煤礦，本來(lái)屬于關(guān)閉之列。在整合過(guò)程中，這些小煤礦或者傍大礦成為整合對(duì)象，或者動(dòng)員當(dāng)?shù)馗鞣嚼婕瘓F(tuán)以各種理由參與整合，趁機(jī)“借尸還魂”。
傾向四：資源有償使用中“一女嫁二夫”。煤炭資源的地質(zhì)分布大都按照地質(zhì)結(jié)構(gòu)分層次分布，在煤炭埋藏深厚的地方，還存在把同一塊煤田的不同層次的資源同時(shí)出讓給不同的礦產(chǎn)權(quán)人，收取資源價(jià)款，業(yè)內(nèi)稱(chēng)作“一女嫁二夫”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象容易造成越界開(kāi)采，埋下巨大的安全隱患。
傾向五：以小吃大“逆整合”。在一些地方采訪(fǎng)時(shí)，記者了解到，在執(zhí)行政策時(shí)有些政府官員和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人不做詳細(xì)調(diào)查，甚至個(gè)別人以權(quán)謀私，竟然炮制出“小礦吃掉大礦、舊礦兼并新礦”的整合方案，引起當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)烈不滿(mǎn)。
傾向六：資源整合中一味求大。資源有償使用是一次煤炭資源重新整合、并小為大的規(guī)?；{(diào)整。但一些地方不顧實(shí)際一味求大，不顧資源條件、運(yùn)力約束和資本實(shí)力，結(jié)果導(dǎo)致整合工作被迫中止。晉北某縣試圖一次性將13座小煤礦整合成一家，結(jié)果導(dǎo)致兼并方負(fù)債規(guī)模過(guò)大，準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。
傾向七：資源整合變成圈占資源。在資源整合中，要引入大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，但內(nèi)蒙古的一些地方出現(xiàn)了大集團(tuán)打著資源整合的名義大面積圈占煤炭資源，拿下資源不開(kāi)發(fā)等著炒賣(mài)的現(xiàn)象。
傾向八：在資源整合中盲目追求速度。資源有償使用和整合工作牽涉利益關(guān)系復(fù)雜，因此不能盲目求速度、催進(jìn)度，工作應(yīng)務(wù)求扎實(shí)。
關(guān)注三：“一次性定價(jià)”有隱憂(yōu)
煤炭資源由行政審批無(wú)償劃撥到有償出讓?zhuān)俚讲捎酶?jìng)標(biāo)、拍賣(mài)等方式出讓?zhuān)@是我國(guó)煤炭資源管理和配置方式由行政審批向市場(chǎng)化配置的歷史性進(jìn)步，但資源“一次性定價(jià)”，缺乏相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，需引起廣泛重視并在實(shí)踐中加以妥善解決。
山西省煤炭工業(yè)局的調(diào)研顯示，煤炭資源“一次性定價(jià)”主要隱藏以下問(wèn)題。
首先，煤炭資源采礦權(quán)獲得方式不同，致使煤礦企業(yè)利潤(rùn)形成巨大差別，造成了嚴(yán)重不公。以?xún)?chǔ)量１億噸的無(wú)煙煤田為例，2003年，甲煤礦如以有償出讓方式獲得，當(dāng)時(shí)價(jià)款僅為0.2914元／噸，需交價(jià)款2914萬(wàn)元；2004年，乙煤礦如同樣以有償出讓方式獲得采礦權(quán)，價(jià)款為1.8元／噸，需要繳納價(jià)款1.8億元；2005年，丙煤礦以有償出讓方式獲得同樣的1億噸采礦權(quán)，按山西省最新出臺(tái)的無(wú)煙煤價(jià)款7.05元／噸標(biāo)準(zhǔn)征收，這家煤礦則需繳納7.05億元。由此可以看出，其采礦權(quán)有償使用費(fèi)竟相差數(shù)億元，單是在資源取得環(huán)節(jié)，就造成了嚴(yán)重不公。
其次，煤炭資源一次性定價(jià)出讓?zhuān)率共傻V權(quán)人得到了巨大的遠(yuǎn)期增值收益，相應(yīng)造成了國(guó)家資源出讓收入的隱性減少。還是以上述煤種為例，同樣是有償獲得，但在3年內(nèi)價(jià)款相差近20倍，體現(xiàn)了煤炭資源的升值特性?？紤]到資源的稀缺性、增值性，在該礦井幾十年的服務(wù)年限內(nèi)，如資源價(jià)款繼續(xù)增長(zhǎng)，采礦權(quán)人將繼續(xù)增加遠(yuǎn)期收益，相應(yīng)減少了國(guó)家資源價(jià)值的收入。
“一次性定價(jià)”的出讓辦法沒(méi)有充分考慮到資源的增值性，現(xiàn)行的煤炭資源出讓價(jià)款，與煤炭資源實(shí)際價(jià)值背離較遠(yuǎn)，致使投資者想方設(shè)法“跑馬圈地”、搶占資源，甚至還出現(xiàn)了“炒煤團(tuán)”，客觀(guān)上形成了煤炭資源價(jià)值的“隱性流失”。
記者在采訪(fǎng)中了解到這樣一件事，山西某國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)看中了一個(gè)煤老板控制的煤田，在價(jià)格談判過(guò)程中，那位煤老板“獅子大張嘴”，開(kāi)口就要15億元，而3年前他獲得這塊資源時(shí)僅花了1億元。于是，在沒(méi)有任何投入的情況下，這塊資源在“倒”了一手后，價(jià)格坐地狂漲十幾倍，受益的是個(gè)人，遭受損失的是國(guó)家。
由于煤炭是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，所以必須加強(qiáng)控制力，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源有償使用試點(diǎn)工作的監(jiān)督和管理，怎樣使改革穩(wěn)步地向縱深推進(jìn)，是有關(guān)主管部門(mén)和試點(diǎn)省區(qū)必須要面對(duì)的問(wèn)題。 （記者：王炤坤 陳忠華 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 劉軍 攝影：儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)）
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