近日，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部發(fā)布了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題，接受了記者采訪。
問：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)劃》編制的背景。
答：我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均占有水資源量僅為世界平均水平的30%，且時(shí)空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)水降耗，提高水資源利用效率，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部共同組織編制了《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》分析了我國水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢和任務(wù)，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策措施，提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大工程和制度建設(shè)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
問：《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》提出，到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％。生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用。北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。通過《規(guī)劃》實(shí)施，可節(jié)水690億立方米，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水200億立方米，工業(yè)節(jié)水134億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水18億立方米。
問：“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)體系，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。
基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民共同參與。四是堅(jiān)持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。六是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
問：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是什么？
答：一是建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。嚴(yán)格取、用、排水的全過程管理，強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用，全面推進(jìn)計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系?？刂朴盟偭?，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，減少廢污水排放。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)。四是建立自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。加強(qiáng)宣傳教育，使每一個(gè)公民逐步形成節(jié)約用水的意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的社會(huì)風(fēng)尚。
問：《規(guī)劃》提出的節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域是那幾個(gè)方面？
答：根據(jù)我國目前的節(jié)水潛力和未來水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和非常規(guī)水利用。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。城市節(jié)水繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計(jì)量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，開發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。
問：節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？
答：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。“十一五”期間，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。一是完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。五是完善水價(jià)形成機(jī)制。
問：《規(guī)劃》提出的保障措施是什么？
答：《規(guī)劃》提出八項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴(yán)格績效考核，擴(kuò)大公眾參與。六是加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)。
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