2006年全國水資源工作會議今日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市開幕。會議指出，我國的水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一瓶頸，一些地區(qū)不考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，盲目、肆意發(fā)展，造成了當(dāng)下有河皆干，有水皆污的惡果。
水資源評價的最新成果表明，近年來，南方地區(qū)河川徑流和水資源總量有所增加，增幅接近5％；而北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12％，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇。水資源相對豐沛的南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水的現(xiàn)象。
"十五"期間，農(nóng)田受旱面積平均每年達(dá)到3．85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村還有3．2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座。2000年、2004年都發(fā)生了大面積干旱，致使許多城市用水緊張，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響。在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量，已從80年代初的56個發(fā)展到目前的164個，超采面積從8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里。一些水生態(tài)惡化地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。與此同時，我國用水效率和效益不高，與世界平均水平相比還有較大差距。
水利部副部長胡四一表示，我國水資源問題主要表現(xiàn)為：
一是可持續(xù)發(fā)展意識淡薄。一些地區(qū)不考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需水預(yù)測普遍偏高。盲目發(fā)展，甚至以過度消耗水資源、犧牲水環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，造成有河皆干，有水皆污的惡果。
二是經(jīng)濟(jì)增長方式、消費(fèi)模式粗放。在水資源利用上形成了"三高兩低"的態(tài)勢，"開發(fā)利用程度高，單位產(chǎn)品（服務(wù)）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低"。
三是水資源管理不夠嚴(yán)格。取水許可把關(guān)不嚴(yán)，審批水量隨意性大，缺乏科學(xué)性。水資源論證不夠規(guī)范，有些建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行水資源論證。計(jì)劃用水、節(jié)水等管理制度不落實(shí)，對水資源保護(hù)抓得不夠，行政不到位。
四是水資源管理機(jī)制不活。長期以來，單一依靠以行政為主導(dǎo)的管理模式，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用未得到發(fā)揮，水價等促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段缺失，使得水資源管理領(lǐng)域政府失效明顯，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護(hù)的內(nèi)在動力，公眾未參與到水資源管理中來，水資源短缺、水污染等主要問題得不到有效解決。
五是水資源監(jiān)管不到位。存在江河水資源開發(fā)利用權(quán)屬不清的問題，造成區(qū)域水資源開發(fā)的無序競爭。水資源保護(hù)缺乏責(zé)任和利益主體，生態(tài)與環(huán)境用水難以得到保證。流域、區(qū)域監(jiān)管手段不足，難以對水資源實(shí)施有效的調(diào)控管理。水資源管理在地域上"城鄉(xiāng)分割"、在職能上"部門分割"、在制度上"政出多門"的局面仍然存在。
六是水資源管理缺乏投資保障。傳統(tǒng)投資機(jī)制與新治水思路相背離，水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等管理工作擠不上"工程建設(shè)"的列車，也沒拿到"財(cái)政扶持"的船票，許多規(guī)劃、試點(diǎn)等因缺乏經(jīng)費(fèi)而難以有效開展。（記者 董偉）
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