報(bào)告提出了新時(shí)期的治水、污染減排目標(biāo)及優(yōu)先選擇，并把城市污水處理作為完成“十一五”水污染物減排目標(biāo)的優(yōu)先行動(dòng)
3月1日，中國(guó)科學(xué)院課持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在京發(fā)布了其一年一度的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》。
《2007中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)情和條件下，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的治水相關(guān)目標(biāo)十分艱巨，必須克服來(lái)自制度、管理、資金、技術(shù)等多方面的困難和障礙。而現(xiàn)行的主要污染物削減目標(biāo)的分解一方面缺少明確的法律依據(jù)和嚴(yán)格的科學(xué)論證，另一方面，未能統(tǒng)籌考慮排放總量與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系、削減現(xiàn)有和新增企業(yè)的污染排放、提高城市污水處理率和減少面源污染、以及流域尺度的污染綜合防治，很難實(shí)現(xiàn)成本有效性。因此，需要明確新時(shí)期中國(guó)治水和污染減排目標(biāo)。
治水目標(biāo)包括三部分內(nèi)容：一是通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（特別是清潔生產(chǎn)）和技術(shù)進(jìn)步等手段，努力提高水資源生產(chǎn)率和降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度；二是把水污染綜合防治放在水問題的優(yōu)先位置。通過(guò)相應(yīng)的制度安排、投資保障和執(zhí)法監(jiān)管，短期內(nèi)，把點(diǎn)源污染特別是提高城市污水處理率作為最優(yōu)先的工作重點(diǎn)，努力削減污染物排放總量；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須全面核定各流域及被污染的不同用途水體的污染物排放負(fù)荷，并將其分解到各工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染上，才有望使污染排放與水體環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合；三是把改善水生態(tài)服務(wù)作為流域規(guī)劃和管理的目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)水生態(tài)的要求，對(duì)主要河流與河段劃定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源地、漁業(yè)水域及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物密集分布區(qū)、天然濕地與河口區(qū)等進(jìn)行有效保護(hù)。盡快研究制定重要河流與河段的優(yōu)先保護(hù)名錄，劃定生物多樣性豐富、自然與文化價(jià)值突出的河流與河段，予以重點(diǎn)保護(hù)，禁止或限制水利水電及相關(guān)開發(fā)活動(dòng)。
同時(shí)報(bào)告認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“十一五”水污染排放總量削減目標(biāo)，其優(yōu)先領(lǐng)域和政策選擇應(yīng)著重放在以下幾個(gè)方面：（1）優(yōu)先控制點(diǎn)源污染，這是目前最實(shí)際也最成熟的污染防治手段?？梢愿鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立排污許可證和排污權(quán)交易制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源實(shí)施基于流域綜合防治規(guī)劃基礎(chǔ)上的排污總量控制；通過(guò)促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，有效減少單位工業(yè)增加值的污染物產(chǎn)生量。（2）把城市生活污水治理作為實(shí)現(xiàn)“十一五”水污染物減排目標(biāo)的重點(diǎn)。鑒于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、削減擴(kuò)張中的企業(yè)污染排放總量的困難、以及污染轉(zhuǎn)移問題，把目前占COD負(fù)荷約60%的生活污水作為削減總量的重點(diǎn)是必然選擇。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)環(huán)境財(cái)政主渠道，義不容辭地承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)加快收費(fèi)改革，解決或部分解決污水廠運(yùn)行費(fèi)用問題，并通過(guò)水務(wù)事業(yè)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)建立多元化的投融資機(jī)制；通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城市污水處理與流域水污染綜合防治的關(guān)系，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。（3）建立新的基于各水體最大污染負(fù)荷（環(huán)境容量）基礎(chǔ)上的總量控制。可借鑒美國(guó)1992開始實(shí)行的最大日負(fù)荷量（TMDL）方法，其目的是為恢復(fù)受污染水體的環(huán)境質(zhì)量，對(duì)影響其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的所有點(diǎn)源和面源污染源，制定相應(yīng)的排放負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)。這一方法已被認(rèn)為是行之有效的，但在中國(guó)運(yùn)用需從試點(diǎn)開始，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)入手，評(píng)估各層面水體質(zhì)量，尋找簡(jiǎn)單有效的模型進(jìn)行污染負(fù)荷測(cè)算，積累經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。 （中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 王振紅）
歷年《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》 回顧
2006中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告
2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告
2004中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告
2003中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告
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