張寶明委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會——煤炭資源的開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展
煤炭是我國的主體能源，占一次能源生產總量的75%左右，是我國經濟發(fā)展的重要資源，煤炭資源開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展關系到國民經濟增長和可持續(xù)發(fā)展。近些年，在國家政策支持和市場機制的作用下，我國煤炭資源開發(fā)利用得到了較快發(fā)展，有力地保證了國民經濟持續(xù)快速增長。2006年煤炭產量233億噸，同比增加174億噸、增長81%；達歷史最好水平。全國煤炭社會庫存15億噸，能源緊張狀況得到改善，供給能力逐步增強，基本滿足了我國經濟發(fā)展和持續(xù)增長的需求。
當前煤炭存在的生產建設盲目擴張、結構性矛盾突出、資源開發(fā)無序、損失浪費嚴重和生態(tài)環(huán)境惡化等問題，使可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：
一是資源保障程度低，采出率低，利用率低，嚴重危及可持續(xù)發(fā)展。
由于基礎地質工作滯后，致使煤炭項目建設邊勘探、邊設計、邊施工、邊報批的現(xiàn)象嚴重，開發(fā)風險增大。大部分在建和計劃開工建設的煤礦僅首采區(qū)達到精查，難以滿足綜合開發(fā)規(guī)劃的要求。
小煤礦開采工藝落后和有些大礦棄薄丟瘦，資源采出率低，全國煤礦平均資源采出率約30%～35%，損失浪費嚴重。
煤層氣資源開發(fā)利用率低，大量煤層氣隨著煤炭資源的開采而排放到大氣層中，由于開發(fā)利用滯后，煤礦開采中瓦斯事故隱患大，嚴重威脅煤礦安全生產。
二是煤炭資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，煤礦建設擴張，產能過剩，影響可持續(xù)發(fā)展。
由于受市場經濟和地方發(fā)展雙重作用，一些煤礦資源富集地區(qū)投資辦礦持續(xù)升溫，煤礦建設項目多、規(guī)模大。據(jù)調研統(tǒng)計，國家規(guī)劃2010年煤炭產量為26億噸，而各省區(qū)規(guī)劃之和為34億噸，大大高于國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
一些煤炭企業(yè)盲目擴張，資源消耗過大。部分企業(yè)超能力生產，片面追求高產高效，不按設計規(guī)范的標準回收資源；特別是一些地區(qū)的小煤礦，借資源整合和核定能力之機，由小變大，隨意增加能力，問題十分突出。一方面迅速擴大產能，將出現(xiàn)供大于求；另一方面資源損失浪費嚴重，縮短礦井和資源開采服務年限，不利于能源和國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。
產業(yè)結構矛盾突出，主要是礦多，特別是小煤礦二萬多個，生產力落后、產業(yè)集中度低。煤化工包括煤制油的發(fā)展，提高效益無可非議，但缺乏總體布局和長遠規(guī)劃。目前在建的煤化工項目有30多項總投資800多億元，幾乎所有的大型礦區(qū)和產煤地都著手煤化工和煤制油項目，將出現(xiàn)新的結構失調，對煤炭工業(yè)發(fā)展甚至能源安全帶來風險。
三是煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化矛盾十分突出。
煤礦生產特別是主要產煤地區(qū)，造成的礦區(qū)地面塌陷、煤田自燃發(fā)火、矸石山自燃、瓦斯和粉塵排放等都對生態(tài)環(huán)境帶來影響。加上煤炭生產利用過程中廢氣、廢水直接排放造成空氣、水體污染。長此下去，必將給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。
在經濟全球化進程加快的帶動下，我國經濟持續(xù)增長。能源供需矛盾將更加突出。必須重視提高資源的利用效率、提高資源的回收率，推動經濟又快又好的發(fā)展和能源資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。建議如下：
第一，加強資源管理和地質勘探，提高資源回收率和保障程度，推進節(jié)能和循環(huán)經濟，促進能源資源的可持續(xù)發(fā)展。
加大資源整合力度，調整煤炭生產結構，提高煤炭產業(yè)集中度，提高資源回收率。應將資源回收率作為一項重要的經濟技術考核指標，制訂鼓勵提高資源回收率的獎懲政策。大力推進節(jié)能降耗和循環(huán)經濟發(fā)展，走節(jié)約資源發(fā)展之路。
第二，加快制訂國家統(tǒng)一的煤炭資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，強化國家規(guī)劃調控的權威性，實現(xiàn)煤炭生產的有序發(fā)展。
在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導下，加強對資源開發(fā)利用的宏觀調控，對煤礦建設要實行總量控制，防止投資過熱。建議國家主管部門對各地煤炭開發(fā)利用規(guī)劃和煤化工項目建設情況，進行一次深入的調查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，做到國家、地方、企業(yè)規(guī)劃有機銜接。嚴格項目建設程序，克服建設的盲目性。加快煤層氣開發(fā)和利用，將其作為同天然氣一樣的重要產業(yè)來抓。
第三，要統(tǒng)籌協(xié)調資源開發(fā)與地方經濟發(fā)展的關系，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
建立有效的生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)督制度，落實生態(tài)環(huán)境保護治理責任。建立資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的補償機制，增加生產成本以及中央財政轉移支付等辦法籌集資金，加快對資源開采已造成的生態(tài)環(huán)境欠賬的治理補救，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的一票否決。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理，實現(xiàn)經濟協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。(張寶明 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任)（中國網(wǎng)）
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