在全國政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，全國政協(xié)委員蔡繼明提交了《關(guān)于提高我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)》的提案。提案介紹說，礦產(chǎn)資源是不可再生資源，因此，開發(fā)者必須向所有者支付一定的費(fèi)用，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。1994年國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》明確要求，在中華人民共和國領(lǐng)域開采礦產(chǎn)資源，要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。但是，與國際水平相比，我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》，補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源，按其銷售收入的0.5-4%征收，而國際上多數(shù)國家，多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率都在2％－8％之間。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％至16％，即使是美國這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭（露天礦）權(quán)利金費(fèi)率也高達(dá)12.5％。
提案指出，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)如此之低，必然造成許多不良后果，例如：
一，礦產(chǎn)資源的價(jià)值被大大低估。這一方面會(huì)人為地壓低由礦產(chǎn)資源加工而來的最終產(chǎn)品特別是各種能源的價(jià)格，從而刺激這類產(chǎn)品的需求不合理地膨脹。另一方面會(huì)人為地提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工行業(yè)的利潤，從而導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源過度過早地開采。這兩方面的扭曲都會(huì)造成我國礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)，加劇我國礦產(chǎn)資源的稀缺程度，從而嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二，把本來應(yīng)該以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)形式交給國家和地方的礦產(chǎn)資源收益，以利潤的形式或者消費(fèi)者剩余的形式轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商或最終產(chǎn)品使用者手里，使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不能完全實(shí)現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系的扭曲。“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無價(jià)”的格局使得企業(yè)利益的獲取在某種程度上講，是在損害國家和公眾利益的基礎(chǔ)上獲得的。
三，由于許多礦產(chǎn)資源都分布在我國西部地區(qū)，過低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)必然使得西部的自然資源優(yōu)勢不僅不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，反而會(huì)延緩西部的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大東西部之間的差距。
針對(duì)這些問題，提案提出了如下建議：
1．針對(duì)我國能源高度短缺的狀況，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高我國油氣、煤炭等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的1%調(diào)整到10％左右，并將其更名為“礦產(chǎn)資源絕對(duì)補(bǔ)償費(fèi)”。
2．將原來的礦產(chǎn)資源稅由從量稅改為從價(jià)稅，并更名為“礦產(chǎn)資源級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)”。把從量稅改為從價(jià)稅并實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一，既能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也保證了礦產(chǎn)資源使用者之間以及采掘業(yè)與其他行業(yè)之間平等競爭的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
3．由于按現(xiàn)行礦法，資源稅是地方稅種，取消資源稅后，為減少地方財(cái)政收入的損失，建議在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例中，適當(dāng)提高地方分成比例?？梢钥紤]絕對(duì)補(bǔ)償費(fèi)歸中央，級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)歸地方。
4．在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要照顧當(dāng)?shù)厝罕娎?。盡快建立礦產(chǎn)資源開采企業(yè)對(duì)開采地環(huán)境破壞補(bǔ)償機(jī)制，國家應(yīng)規(guī)定中央企業(yè)上繳開采地的稅收比例，所有礦產(chǎn)資源開采企業(yè)不論企業(yè)所屬地在哪里，都應(yīng)在礦產(chǎn)資源開采地登記注冊(cè)，就地繳納所得稅。對(duì)新增的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品，多留一部分在當(dāng)?shù)厣罴庸ぃ娱L產(chǎn)業(yè)鏈，走資源工業(yè)發(fā)展的新型道路，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
5．建立科學(xué)民主的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目可行性論證制度。諸如“西氣東輸”這樣的工程，一定要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家、工程技術(shù)人員等多方面專家的科學(xué)論證，確定合理的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府、國家和企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者等各方面的利益關(guān)系。不能邊施工邊論證，更不能不論證就施工。 （蔡繼明：全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)教授）（記者 陳玉川）
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