《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查(全文)》
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(以下簡稱《通知》)的要求，為保證第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱“第二次土地調(diào)查”)順利開展，特制定本方案。
一、第二次土地調(diào)查的目的和意義
第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。
開展第二次全國土地調(diào)查，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。
(一)開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在
宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提，是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模、及時調(diào)整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。
(二)開展第二次土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢。保護(hù)耕地是我國的基本國策。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、分布，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。開展第二次土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，是有效保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。
(三)開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。
運(yùn)用土地政策參與國家宏觀調(diào)控的新形勢、新任務(wù)，要求土地管理必須充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)土地資源，保障各項(xiàng)管理扎實(shí)有效。應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。
(四)開展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)明確規(guī)定，“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況，必須及時、快速獲取各類土地數(shù)據(jù)。開展第二次土地調(diào)查，查清各地土地利用的實(shí)際情況，建設(shè)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立土地資源信息快速更新機(jī)制，為考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地使用費(fèi)收繳等提供準(zhǔn)確依據(jù)，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。
二、第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)調(diào)查目標(biāo)
根據(jù)《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查的目標(biāo)是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
(二)主要任務(wù)
按照國務(wù)院《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：
1.農(nóng)村土地調(diào)查
農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。
(1)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以縣區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。
(2)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地)等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
2.城鎮(zhèn)土地調(diào)查
城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。
3.基本農(nóng)田調(diào)查
由各地組織，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)(塊)劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊(區(qū)塊)落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。
4.各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)
(1)建立四級土地利用數(shù)據(jù)庫
按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣(區(qū)、市)為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，以市(地、州)為單位，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；以省為單位組織，對市縣級土地利用數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本需要。在中央一級，借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國家組織建立國家級土地利用數(shù)據(jù)庫，提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。
(2)建立市縣地籍信息系統(tǒng)
各市(縣)按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市(縣)為單位，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對市(縣)地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。
5.成果匯總
(1)數(shù)據(jù)匯集
在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，增加非調(diào)查區(qū)域的港澳臺地區(qū)的土地數(shù)據(jù)，形成國家及各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。
(2)圖件編制
利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全國土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出國家、省、地(市)、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等。
(3)成果分析
根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報告。
為保持調(diào)查成果現(xiàn)勢性，從2009年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作，組織各地對土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；國家建立及時監(jiān)測系統(tǒng)，運(yùn)用航空(天)遙感等高技術(shù)手段，定期對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測，并周期性覆蓋全國，及時檢查各地變更調(diào)查工作情況，并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記相關(guān)法律、法規(guī)，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障調(diào)查經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。
三、第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法
(一)技術(shù)路線
圍繞第二次土地調(diào)查總體目標(biāo)和主要任務(wù)，農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立連通的“國家━省━市━縣”四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格按照全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，現(xiàn)場確定權(quán)屬界線，實(shí)地測量界址和座標(biāo)，計算機(jī)自動量算土地面積，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
(二)技術(shù)方法
1.以航空、航天遙感影像為主要信息源
農(nóng)村土地調(diào)查將以1:1萬比例尺為主，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。采用多平臺、多波段、多信息源的遙感影像，包括航空、航天獲取的光學(xué)及雷達(dá)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)在較短時間內(nèi)對全國各類地形及氣候條件下現(xiàn)勢性遙感影像的全覆蓋；采用基于DEM和GPS控制點(diǎn)的微分糾正技術(shù)，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對無控制點(diǎn)或稀少控制點(diǎn)地區(qū)的影像糾正。
2.基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法
農(nóng)村土地調(diào)查以1:1萬主比例尺，以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實(shí)地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的目視解譯與計算機(jī)自動識別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。
城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。地籍調(diào)查盡可能采用解析法。
3.基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法
系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，并以縣區(qū)為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐圖斑錄入調(diào)查記錄，并對土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫。
以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)?？紤]到土地變更調(diào)查需求，采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。另外，由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)以及土地動態(tài)變化數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大，記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運(yùn)行效率。
4.基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法
借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進(jìn)、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“國家-省-市-縣”四級結(jié)構(gòu)分級實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為國土資源日常管理提供信息支撐。同時，借助現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng)，依托國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺，實(shí)現(xiàn)與各行業(yè)的信息共享與數(shù)據(jù)交換，為各相關(guān)部門和社會提供土地基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)。
四、第二次土地調(diào)查的主要成果
通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。
(一)數(shù)據(jù)成果
1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；
2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；
3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；
4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；
5.各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。
(二)圖件成果
1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；
2.各級基本農(nóng)田分布圖件；
3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；
4.土地權(quán)屬界線圖件；
5.第二次土地調(diào)查圖集。
(三)文字成果
1.綜合報告
(1)各級第二次土地調(diào)查工作報告；
(2)各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；
(3)各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。
2.專題報告
(1)各級基本農(nóng)田狀況分析報告；
(2)各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。
(四)數(shù)據(jù)庫成果
形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：
1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；
2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；
3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；
4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；
5.市(縣)級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
五、第二次土地調(diào)查的組織實(shí)施
(一)進(jìn)度安排
按照國務(wù)院要求，從2007年1月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作。2007年1月至6月開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。2007年7月1日全面啟動調(diào)查工作，至2009年上半年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：
1.2007年7月至2009年6月，開展農(nóng)村土地調(diào)查，逐地塊查清全國土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況。
2.2007年7月至2009年6月，查清農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上。
3.在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，全面開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，到2009年底，完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。
4.到2009年底，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。
5.到2009年底，在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
6.在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2010年上半年，完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的國家、省、地(市)、縣四級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查信息共享。
7.進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。
(二)實(shí)施計劃
國家負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級培訓(xùn)和質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地利用數(shù)據(jù)庫等。同時，國家負(fù)責(zé)1:1萬比例尺以及小于1:1萬比例尺的遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。另外，國家對農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查。對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。
各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制本地區(qū)的實(shí)施方案，報國土資源部批準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇專業(yè)隊(duì)伍，利用國家下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。另外，省級負(fù)責(zé)對各縣(市)土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。
(三)宣傳培訓(xùn)
通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，以及促進(jìn)資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對市、縣土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)要求、技術(shù)方法。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級開展調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查工作。通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。
(四)保障措施
1.組織保障
國務(wù)院成立第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱全國土地調(diào)查辦)。按照工作需要，全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請部分土地管理的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成調(diào)查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。
各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時組建土地調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的土地調(diào)查工作。
2.政策保障
(1)編制第二次全國土地調(diào)查系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查規(guī)范，包括制定土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的頒發(fā)林權(quán)證的林地調(diào)查、法院查扣地調(diào)查、軍隊(duì)用地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，制定并出臺相應(yīng)的政策性調(diào)查規(guī)定，提出解決辦法。
(2)第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。
(3)充實(shí)人員和隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計，完善土地變更調(diào)查制度。各地隨時將更新數(shù)據(jù)報國家級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證國家數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。
3.技術(shù)保障
第二次土地調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量；根據(jù)土地調(diào)查成果多比例尺、多形式的特點(diǎn)，制定以數(shù)據(jù)為主體的成果標(biāo)準(zhǔn)，明確成果的表達(dá)形式，提高成果信息共享程度；按照國家信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依據(jù)，結(jié)合管理需求，制定《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量。
在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。
4.機(jī)制保障
(1)引入競爭機(jī)制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)，實(shí)行招投標(biāo)管理制度，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。
(2)建立檢查驗(yàn)收制度，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度。國家、省、市級分級負(fù)責(zé)?？h級土地調(diào)查成果由市級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗(yàn)收。同時，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。
5.經(jīng)費(fèi)保障
按照《通知》中“各級
財政部門在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予保證”的要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，編制支出預(yù)算，核定土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二00七年六月五日
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