我國原來的水價只包括了水的處理價格，而沒有包括水資源的價格，也沒有包括污水處理的價格，更沒有包括整個水生態(tài)的代價。隨著水務(wù)改革的深入，這些價格將逐步加進(jìn)目前的水價中，全國水價的整體上漲已是必然。隨著我國水資源的供求矛盾日益突出，通過價格杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為水價改革的主要目的。
目前我國供水價格的形成機(jī)制還很不完善，導(dǎo)致了水資源供求緊張、污染加劇、設(shè)備老化等一系列問題。從發(fā)展趨勢看，加快水資源價格形成機(jī)制改革，提高供水價格存在現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性。但考慮到我國國情，水價上漲不可能一蹴而就，而是一個逐步緩慢提高的過程，并且污水處理費(fèi)將先行上調(diào)。
一、目前我國水價偏低且形成機(jī)制不完善
在舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國水價長期低于成本價，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等都沒有包括在內(nèi)，盡管水價已經(jīng)大幅上漲，但目前的供水價格還是不能維持多數(shù)供水企業(yè)的正常運(yùn)行和合理盈利，造成了許多負(fù)面影響：
1、供水企業(yè)普遍虧損，設(shè)備更新受阻
目前的水價還遠(yuǎn)未考慮水企業(yè)的管理成本和水資源損耗的成本，隨著電價、折舊、人工工資的上漲，水價尚未達(dá)到完全覆蓋水工程（原水）成本、水生產(chǎn)直接成本和污水處理成本的水平，供水價格與生產(chǎn)成本的背離，導(dǎo)致部分供水企業(yè)無法盈利甚至難以保本而一直虧本經(jīng)營，自身無力進(jìn)行更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)，并最終阻礙了我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化。在我國政府出資建設(shè)并經(jīng)營水務(wù)的體制下，水沒有真正被視為商品，吸引各方面資金進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的政策機(jī)制無法形成，整個水務(wù)行業(yè)投資不足。在全國2469個供水企業(yè)中，截至2005年10月底，有1231個企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損企業(yè)比例為50％，較2003年年底增加了5％。
2、造成了我國寶貴的水資源的浪費(fèi)
我國水資源總量為2.81億立方米，在世界上位居第6位。但由于人口多，人均水資源占有量僅2220立方米，列世界第88位，為世界人均占有量的1／4，是全球13個人均資源最貧乏的國家之一。再加上近年來水污染加劇、地下水超采以及用水效率低下等，使得我國水資源供需嚴(yán)重失衡。目前全國668個建制市中，約有400多個即2／3的城市已經(jīng)常年處于供水不足的狀態(tài)，其中嚴(yán)重缺水的城市達(dá)到110多個，全國城市缺水總量約60億立方米，而且隨著人口的自然增長特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城市用水矛盾將更加突出。中國水資源還存在時空分布不均的問題，廣大北方和沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重不足，中國北方缺水區(qū)總面積達(dá)58萬平方公里，包括京、津、冀、晉、魯、豫北和遼中南等。對于我國這樣一個水資源缺乏的國家而言，水資源的開發(fā)與利用需要給予更多的重視。水價過低造成了用戶不注意節(jié)約用水的現(xiàn)象，使得用水量遠(yuǎn)大于實(shí)際需求量，造成水的浪費(fèi)并導(dǎo)致用水緊張，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，2005年各地區(qū)萬元工業(yè)增加值用水指標(biāo)全國平均為169立方米／萬元，約為世界平均水平的4倍。
3、污水處理率低導(dǎo)致污染加劇
我國目前48％的城市污水沒經(jīng)過處理就直接進(jìn)行排放，截至2005年底，我國污水處理率僅為45％，遠(yuǎn)低于國際發(fā)達(dá)國家80％－90％的水平，沿海及重要省份城市的污水處理率已達(dá)70％，而內(nèi)地許多地區(qū)卻還沒有開展。到2005年底，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30％，或者根本沒有運(yùn)行。城市污水治理不力的原因，首先是地方領(lǐng)導(dǎo)對這些問題重視不足，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中沒有把足夠資金投入污水處理；另一方面，污水處理資金來源缺乏，開放市場和打破壟斷程度不夠。同時我國普遍存在污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，漏收、拖欠嚴(yán)重的問題，污水費(fèi)收入無法覆蓋污水處理成本。污水處理費(fèi)過低使產(chǎn)生污水的企業(yè)之外部成本過低，從而造成大量未處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水、污水排入江河湖泊中，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染嚴(yán)重，形成水資源水質(zhì)性缺水的惡性循環(huán)，中國的水污染狀況日益嚴(yán)重，Ⅰ類—Ⅲ類水所占比例不足50％，一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅。
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