三、水價上漲將是一個逐步緩慢提高的過程
我國原來的水價只包括了水的處理價格，而沒有包括水資源的價格，也沒有包括污水處理的價格，更沒有包括整個水生態(tài)的代價。隨著水務(wù)改革的深入，這些價格將逐步加進目前的水價中，全國水價的整體上漲已是必然。隨著我國水資源的供求矛盾日益突出，通過價格杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，促進水資源的合理利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為水價改革的主要目的。近幾年來，國家加大了水價改革的力度，《水利工程供水價格管理辦法》和《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》相繼出臺，國內(nèi)大部分城市都已或在積極醞釀水價上調(diào)的具體方案，完善水價形成機制、合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價格、加大污水處理費征收力度等措施。“十一五”規(guī)劃為水價改革擬定了路線圖，首先上漲的將是污水處理費，其次是水資源費，再次是水價的上漲。按照發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對暫不能達到保本微利水平的地區(qū)，要制定最低收費標準，對污水處理費達不到0.8元／立方米的地市，其污水處理設(shè)施項目國家不予資金支持。因此，從全行業(yè)看，對比國內(nèi)污水行業(yè)收費現(xiàn)狀，污水處理的征收力度和污水處理價格還有較大上升空間。
盡管我國平均家庭用水支出只占我國家庭平均可支配收入的2％左右，同國際平均水平相比還處于中等偏下的水平，但不應(yīng)該忽視我國貧富差距較大的現(xiàn)實，如果包括飲水和污水處理兩項，中國水的全部成本將達到5－6元／立方米，部分地區(qū)可能會到10元／立方米，如此高的成本普通民眾將無力全部承受。因而水價上漲不可能一蹴而就，水價提高方式更多的是采取階梯式計量水價制度。我們認為各費種之間、各地域之間，水價提升的幅度和速度差別將非常大。國際上水價改革存在兩種對立的政策取向：一種是“全成本水價”，就是改革成本將全部由終端用戶來承擔；另一種為“非全成本水價”，企業(yè)進行全成本核算，但一部分支付責任由政府承擔。考慮到我國國情，政府將會選擇后一種方案。建設(shè)部副部長仇保興就表示，中國不可能按照發(fā)達國家給出的“絕對市場化”的“藥方”進行水價改革，中國將堅定不移地走自己的改革之路，并充分考慮百姓和社會承受能力，逐步推進。這意味著中國政府已決心在水價改革進程中承擔更大的責任，而不是把改革成本全部推向民眾。（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）
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