我國(guó)的水能資源主要集中在西部。地處長(zhǎng)江上游的金沙江、雅礱江、大渡河流域被稱為三江流域。目前，國(guó)家在三江干流規(guī)劃了總裝機(jī)容量達(dá)1.27億千瓦的水電建設(shè)項(xiàng)目，其中金沙江干流規(guī)劃的裝機(jī)容量超過(guò)7500萬(wàn)千瓦；雅礱江干流規(guī)劃的裝機(jī)容量為2856萬(wàn)千瓦；大渡河干流規(guī)劃的裝機(jī)容量為2340萬(wàn)千瓦；建成和在建的項(xiàng)目有二灘、龔嘴、溪洛渡、向家壩等10余座水電站。三江干流的水電規(guī)劃項(xiàng)目若全部建成，將意味著全國(guó)1/3以上的可開(kāi)發(fā)水能蘊(yùn)藏量得到開(kāi)發(fā)。
水能資源的輸出并未使三江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)同步。雖然三江流域?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸出了大量的水能資源，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也因此受到破壞，但自身并沒(méi)有因此得到快速發(fā)展。2006年，三江流經(jīng)的四川甘孜、阿壩、涼山這3個(gè)少數(shù)民族自治州，人均GDP只有8244元，僅為全國(guó)平均數(shù)的l／2強(qiáng)。
成都電子科技大學(xué)教授吳正德說(shuō)，在三江流域水能資源不斷被轉(zhuǎn)化為下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻依然十分落后。吳正德建議，在國(guó)家即將實(shí)施水能資源有償使用制度時(shí)，應(yīng)首先考慮在三江流域進(jìn)行試點(diǎn)，使積累的經(jīng)驗(yàn)更具全局性，推動(dòng)科學(xué)合理的能源及資源利用體系的建設(shè)。
吳正德認(rèn)為，三江流域通過(guò)輸出水能資源有償使用也可以從全局上減輕對(duì)環(huán)境的污染。三江流域水能資源輸出能夠減少燃煤量，降低有害氣體的排放量。僅溪洛渡一座水電站代替火電，每年就可減少燃煤4100萬(wàn)噸，降低二氧化碳排放量約1.5億噸、二氧化氮排放量近48萬(wàn)噸、二氧化硫排放量近85萬(wàn)噸。
吳正德告訴記者，三江流域貧困落后的狀況之所以如此嚴(yán)重，其原因除自然、歷史等因素外，缺乏科學(xué)合理的能源和資源利用體系，致使水能等生態(tài)資源被無(wú)償或廉價(jià)使用也是重要因素。首先，水電站建成運(yùn)營(yíng)后，企業(yè)所得稅的60%歸中央財(cái)政，其余40%納入企業(yè)注冊(cè)地各級(jí)財(cái)政。其次，由于水電開(kāi)發(fā)企業(yè)一般都在注冊(cè)地貸款，水能資源輸出地銀行和政府幾乎得不到收益。再次，水電項(xiàng)目從規(guī)劃到開(kāi)工，往往都要經(jīng)過(guò)數(shù)十年的間隔期。不僅國(guó)家不在當(dāng)?shù)匕才牌渌顿Y項(xiàng)目，企業(yè)投資也裹足不前，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯。除此之外，對(duì)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離實(shí)際。大中型水電站所發(fā)電力都并入省級(jí)以上電網(wǎng)，在當(dāng)?shù)貨](méi)有下載卡口和通道，當(dāng)?shù)厝彪娹r(nóng)牧民享受不到電力供應(yīng)，無(wú)法提高生活質(zhì)量。
吳正德說(shuō)，三江流域?qū)嵤└黝惿鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)以來(lái)，有效阻止了水土流失，減少了自然災(zāi)害。如，地處大渡河流域的漢源縣2000年全縣水土流失年侵蝕模數(shù)高達(dá)756萬(wàn)噸，每年傾入大渡河的泥沙多達(dá)170萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)7年治理，該縣每年傾入大渡河泥沙數(shù)量已減少60％以上。目前，三江流域大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入治理大于破壞的階段，對(duì)水能資源的科學(xué)合理利用將產(chǎn)生積極作用。
對(duì)于建立水能資源生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，吳正德建議說(shuō)，首先應(yīng)對(duì)該地區(qū)水能資源的出讓權(quán)、出讓費(fèi)、開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行明確，明確補(bǔ)償資金的出資主體和受益主體。適當(dāng)降低中央財(cái)政的稅收比例；對(duì)于水能資源價(jià)款和水能資源權(quán)利金，應(yīng)由各級(jí)政府根據(jù)河流管轄權(quán)收取。
其次，設(shè)立三江流域水能資源稅，作為級(jí)差水能資源租金，根據(jù)資源的優(yōu)劣對(duì)水電站的超額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，按級(jí)差收益征稅。根據(jù)水電站的單位投資成本和水量、水頭大小確定起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，作為地稅由地方政府征收。對(duì)于在三江流域征收的這部分經(jīng)費(fèi)，應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算，主要用于移民區(qū)、庫(kù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)。
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