國(guó)際市場(chǎng)石油、鐵礦石、稀有金屬價(jià)格大起大落，一個(gè)關(guān)鍵詞“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備”頻頻出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是指為保障國(guó)家安全（包括國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全）及在國(guó)際上保持獨(dú)立自主地位，由國(guó)家實(shí)施對(duì)具有較強(qiáng)供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)進(jìn)行的儲(chǔ)備。目前，美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國(guó)、韓國(guó)等10個(gè)國(guó)家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。相信美國(guó)、日本和韓國(guó)這三個(gè)實(shí)例能夠給我們以思考。
美國(guó) 消費(fèi)別國(guó)的封存自己的
本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)記者 席來(lái)旺
“我，W·G·哈丁，美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，憑借法律授予我的權(quán)利，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區(qū)……從公有土地中劃分出來(lái)，作為海軍油儲(chǔ)?！?923年2月27日，美國(guó)總統(tǒng)哈丁頒布的這條第3797A號(hào)行政命令，建立了阿拉斯加國(guó)家油儲(chǔ)基地，總面積達(dá)10萬(wàn)平方公里。開(kāi)啟了國(guó)家礦產(chǎn)資源基地儲(chǔ)備的先例。
在美國(guó)，建立國(guó)家緊急物資儲(chǔ)備制度的思想與實(shí)踐，始于20世紀(jì)初。1939年，美國(guó)正式制定戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法。1952年，杜魯門(mén)總統(tǒng)的“礦產(chǎn)政策委員會(huì)”也提出戰(zhàn)略石油供應(yīng)計(jì)劃。在1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)壓力下，艾森豪威爾總統(tǒng)提出有關(guān)石油儲(chǔ)備的政策主張。1970年關(guān)于石油進(jìn)口控制的政府內(nèi)閣工作組也提出了類(lèi)似的儲(chǔ)備建議。但是，直至1973年—1974年的石油禁運(yùn)，美國(guó)才真正意識(shí)到建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的必要性。阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的石油禁運(yùn)，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，促使美國(guó)在危機(jī)之后建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。1977年，美國(guó)政府決定加強(qiáng)石油儲(chǔ)備，把從墨西哥購(gòu)買(mǎi)的石油注入美國(guó)的拱形鹽礦井。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備
位居全球首位
上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基本出發(fā)點(diǎn)，是防止由于阿拉伯國(guó)家石油禁運(yùn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)混亂重現(xiàn)，從而給美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)致命威脅。
美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目由聯(lián)邦政府能源部組織實(shí)施，由得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個(gè)地下儲(chǔ)備基地構(gòu)成。最初，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備確定的目標(biāo)是5億桶原油，隨后這一目標(biāo)逐漸提升，到2005年，美國(guó)戰(zhàn)略石油的儲(chǔ)藏量為7.27億桶，當(dāng)年通過(guò)的美國(guó)《能源政策法》更要求能源部長(zhǎng)將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存量增加到10億桶。
2008財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)2500萬(wàn)美元的財(cái)政預(yù)算，在密西西比州建立新的儲(chǔ)備基地，從而使儲(chǔ)藏能力再增加1.6億桶。2009財(cái)政年度，美國(guó)政府在此項(xiàng)目上的預(yù)算要求是3.469億美元。目前，美國(guó)在該項(xiàng)目上的投資達(dá)220億美元，其中50億美元用于設(shè)施建設(shè)，170億美元用于原油儲(chǔ)備。
在緊急情況下，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存油會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性銷(xiāo)售的方式來(lái)進(jìn)行分配。
截至目前，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只在1991年發(fā)動(dòng)“沙漠風(fēng)暴行動(dòng)”與2005年“卡特里娜颶風(fēng)”來(lái)襲情況下動(dòng)用過(guò)兩次。美國(guó)巨量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備使之成為美國(guó)實(shí)施對(duì)外政策的一個(gè)重要手段。
礦產(chǎn)資源大國(guó)
消費(fèi)依賴(lài)進(jìn)口
美國(guó)是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國(guó)，同時(shí)也是最大的礦產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，美國(guó)的石油和許多重要礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴(lài)度不算低。因此，美國(guó)外交政策的一個(gè)核心內(nèi)容就是，要設(shè)法確保美國(guó)在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價(jià)格合理的資源供應(yīng)。美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，通過(guò)一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，而龐大的國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度是其一個(gè)重要方面。
美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的對(duì)象，包括對(duì)石油等重要能源及重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。較之其他國(guó)家，美國(guó)在實(shí)施資源儲(chǔ)備方面起步較早，涉及范圍較廣，配套制度較為完備，取得的成效也更明顯。
本國(guó)只探不采
儲(chǔ)備來(lái)自海外
除了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以外，美國(guó)對(duì)其他重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備同樣十分重視。美國(guó)作為世界第一礦產(chǎn)資源大國(guó)，對(duì)于即使是美國(guó)內(nèi)能夠自給的礦產(chǎn)，也在設(shè)法增加儲(chǔ)存量。例如，美國(guó)是世界上最大的產(chǎn)鈾國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)美一直從國(guó)外大量購(gòu)買(mǎi)鈾用作儲(chǔ)備。再如，除了石油儲(chǔ)備，美國(guó)長(zhǎng)期禁止開(kāi)發(fā)科羅拉多州、猶他州及懷俄明州的石油。美國(guó)阿拉斯加州石油儲(chǔ)藏豐富，但卻被劃為國(guó)家石油儲(chǔ)備地，只探不采。1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)略資源(其中包括62種礦物、金屬和其他原料)。1982年，又決定撥款125億美元采購(gòu)戰(zhàn)略資源，專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰(zhàn)略資源。到1985年美國(guó)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源達(dá)到63類(lèi)93種，包括稀有金屬、石油等。
為了切實(shí)做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，美國(guó)建立了較為完備的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，1950年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)防生產(chǎn)法》，要求政府將稀有金屬轉(zhuǎn)換為軍需生產(chǎn)和儲(chǔ)備。
美國(guó)里根政府制定的《國(guó)家物資和礦物方案》規(guī)定：“必須執(zhí)行物資和礦物政策計(jì)劃，以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，美國(guó)有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊(duì)，也不會(huì)因?yàn)槿狈﹃P(guān)鍵原料而受影響”。1982年，美國(guó)“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義，向國(guó)會(huì)提交一份長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的報(bào)告指出，必須采取行動(dòng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備，還要著力開(kāi)拓全球資源。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，美國(guó)的稀土儲(chǔ)量居全球第二位，但美國(guó)從1999年就已逐步停止開(kāi)采本國(guó)的稀土資源。
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