日本 資源儲(chǔ)備 官民并舉
本報(bào)駐日本記者 于 青
石油儲(chǔ)備夠用184天
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》6月29日頭版頭條報(bào)道，2009年4月，日本石油的國(guó)家儲(chǔ)備量達(dá)到相當(dāng)于103天的原油進(jìn)口量，與民間石油企業(yè)石油儲(chǔ)備量相加，達(dá)到8608萬千升（1168升等于1噸），相當(dāng)于184天的原油進(jìn)口量。
日本的石油儲(chǔ)備，始于1972年石油企業(yè)實(shí)施的民間儲(chǔ)備。1974年成立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA），號(hào)召會(huì)員國(guó)備足90天的石油儲(chǔ)備。1975年日本制訂《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定民間石油企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行石油儲(chǔ)備。但是，企業(yè)儲(chǔ)備大量的石油資源需要巨額資金并大大增加經(jīng)營(yíng)成本，而且將石油儲(chǔ)備的責(zé)任全部由企業(yè)承擔(dān)，也不利于國(guó)家對(duì)整個(gè)石油資源的有效調(diào)控。
為了實(shí)施國(guó)家為主的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，日本政府于1978年修改了《石油開發(fā)公團(tuán)法》和《石油公團(tuán)法》，調(diào)整了石油公團(tuán)的職能。石油公團(tuán)是日本的國(guó)家石油公司，從1978年開始，石油公團(tuán)正式承擔(dān)國(guó)家石油儲(chǔ)備和國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)任務(wù)；2002年石油公團(tuán)被歸并、組建為新的獨(dú)立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”。
1983年，位于青森縣的小川原國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建成，開始了由國(guó)家儲(chǔ)備基地儲(chǔ)藏石油的時(shí)代。到1996年，日本已經(jīng)相繼建成了10個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，共儲(chǔ)存石油或石油制品3400萬千升，油輪儲(chǔ)備石油時(shí)代結(jié)束。日本石油儲(chǔ)備的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下巖洞油庫(kù)等儲(chǔ)藏方式。除了已經(jīng)建成的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地之外，日本政府還從民間租借了18個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，共儲(chǔ)備石油1700萬千升。至此，日本國(guó)家石油儲(chǔ)備量已超過5100萬千升。此后，日本政府繼續(xù)加大石油儲(chǔ)備力度，將國(guó)家石油儲(chǔ)備量提高到全國(guó)90天的消費(fèi)量。
隨著國(guó)家石油儲(chǔ)備的增加，日本政府修改了《石油儲(chǔ)備法》，從1989年開始，逐步降低民間企業(yè)法定的石油儲(chǔ)備量。修改后的《石油儲(chǔ)備確保法》規(guī)定，民間企業(yè)以每年減少4天石油需求量的速度削減石油儲(chǔ)備量，但不得低于70天的需求量。
稀有金屬?gòu)泥弴?guó)進(jìn)口
日本政府規(guī)定國(guó)家和民間對(duì)7種稀有金屬必須儲(chǔ)備一定數(shù)量，這7種稀有金屬是釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻。儲(chǔ)備總量相當(dāng)于60天的國(guó)內(nèi)基本消費(fèi)量。
上世紀(jì)的石油危機(jī)使日本充分認(rèn)識(shí)到作為資源匱乏國(guó)家的經(jīng)濟(jì)脆弱性，認(rèn)識(shí)到稀有金屬對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)安全極為重要。從1983年起日本開始建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地，儲(chǔ)備制度同樣采取官民合作。國(guó)家儲(chǔ)備的主體是獨(dú)立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”，民間儲(chǔ)備的牽頭單位是財(cái)團(tuán)法人國(guó)際礦物資源開發(fā)協(xié)力協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)由新日本制鐵、日本聯(lián)合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關(guān)企業(yè)和團(tuán)體組成。
因?yàn)檫@些稀有金屬幾乎全部依賴海外進(jìn)口，并且供給渠道存在較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家儲(chǔ)備量的目標(biāo)是42天的國(guó)內(nèi)基本消費(fèi)量，占儲(chǔ)備總量的70%；民間儲(chǔ)備量的目標(biāo)是18天的國(guó)內(nèi)基本消費(fèi)量，占儲(chǔ)備總量的30%。
日本是金屬礦物資源小國(guó)，卻是稀有和有色金屬消費(fèi)大國(guó)。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬獨(dú)立法人“石油天然氣—金屬礦物資源機(jī)構(gòu)”發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年日本消費(fèi)的鎳占到了世界消費(fèi)總量的１５％、錳占５.７％、鉻占３.７％、銅占７.８％、鋅占６.２％、鉛占４.１％。
2006年５月，日本政府提出“國(guó)家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃”。新“戰(zhàn)略規(guī)劃”由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)，計(jì)劃除了儲(chǔ)備原來國(guó)家法律規(guī)定必須儲(chǔ)備的稀有金屬等戰(zhàn)略物質(zhì)外，還將儲(chǔ)備鉑、銦以及稀土等稀有金屬戰(zhàn)略物質(zhì)，以防止因這些稀有金屬的短缺影響日本經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳組織了由稀有金屬供應(yīng)商、稀有金屬用戶等產(chǎn)業(yè)界以及有關(guān)專家學(xué)者等參加的研討會(huì)，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、白金、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦物資源穩(wěn)定供應(yīng)的對(duì)策，并將研究結(jié)果作為政策課題納入“戰(zhàn)略規(guī)劃”。
軍工急需鉑、銦和稀土
后入選戰(zhàn)略規(guī)劃的鉑、銦及稀土三種稀有金屬，都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的急需物資。鉑用于汽車的廢氣排放凈化裝置、燃料電池的制造；銦用于液晶電視的液晶面板；稀土類則是混合動(dòng)力車不可缺少的材料。在上述產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，日本廠家均處于優(yōu)勢(shì)地位。一旦資源供給中斷，將會(huì)嚴(yán)重打擊日本的經(jīng)濟(jì)及國(guó)家安全。
值得注意的是，日本首次將銦列為戰(zhàn)略物資。銦在高科技武器制造中有極重要的位置。例如日本與美國(guó)聯(lián)合進(jìn)行的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目，就需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭；而日本積極尋求引進(jìn)生產(chǎn)的美制F—22隱形戰(zhàn)斗機(jī)的遠(yuǎn)程探測(cè)雷達(dá)和隱形座艙蓋都需要銦作為原料。
據(jù)日本稀有金屬數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，日本稀有金屬大多依靠從中國(guó)進(jìn)口。日本稀有金屬儲(chǔ)備集團(tuán)審議董事馬場(chǎng)洋三的研究報(bào)告說：“中國(guó)的一些稀有金屬生產(chǎn)量占世界生產(chǎn)總量的極高份額，例如稀土占94.7%，鎢占83.2%，銻占81.5%，釩占58.3%，鋇占52.2%，銦占33.9%，鉬占23.9%等。稀有金屬資源和生產(chǎn)大國(guó)的資源政策將極大影響世界市場(chǎng)的需求和價(jià)格。”日本每年消費(fèi)總量中83%的稀土和90％的鎢從中國(guó)進(jìn)口。
日本國(guó)際未來科學(xué)研究所的代表浜田和幸表示：“中國(guó)擁有大量稀土資源，鋇、銻和銦的儲(chǔ)量也非常豐富，……日本和美國(guó)沒有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導(dǎo)武器?！?/p>
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