項(xiàng)目任務(wù)書
(2000年-2005年)
一、項(xiàng)目的提出
1、 缺肢者
——數(shù)量 中國(guó)內(nèi)地有下肢殘缺者35萬左右，每年新增約1.5 萬人，其中小腿缺肢者約占三分之二。
——分布 三分之一的缺肢者生活在城市，三分之二在農(nóng)村。
——經(jīng)濟(jì)狀況 從總體上看，中國(guó)的缺肢者是低收入群體，大多經(jīng)濟(jì)比較困難；特別是在農(nóng)村，相當(dāng)一部分處于貧困狀態(tài)?！?
2、假 肢
——功能 缺肢者通過安裝假肢，可以補(bǔ)償其喪失的功能，有利于其參與社會(huì)生活和生產(chǎn)勞動(dòng)。
——技術(shù)與產(chǎn)品縱觀中國(guó)乃至全球的假肢行業(yè)，技術(shù)已經(jīng)成熟，且在不斷高科技化；產(chǎn)品也已系列化，并在逐步升級(jí)。
3、裝配現(xiàn)狀
——城市 在中國(guó)的城市，除少量貧困缺肢者外，大多數(shù)缺肢者已裝配假肢。
——農(nóng)村 在中國(guó)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，大缺肢者未裝配假肢。
4、問題與困難
——缺肢者存在的困難是 農(nóng)村廣大缺肢者及城鎮(zhèn)的低收入缺肢者渴望裝配假肢，卻無力承擔(dān)目前市場(chǎng)上裝配假肢的費(fèi)用。
——假肢行業(yè)面臨的問題是 如何為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的廣大缺肢者提供假肢服務(wù)。
5、導(dǎo)致的原因
——假肢服務(wù)力量集中在大城市 中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有的假肢安裝機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員集中在省會(huì)等少數(shù)大城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的缺肢者。
——缺乏普及型產(chǎn)品 目前市場(chǎng)裝配的假肢，平均價(jià)格為小腿每條5，000元左右，大腿每條10，000元以上；缺肢者裝假肢除需支付上述費(fèi)用外，還要支出長(zhǎng)途跋涉的交通、食宿、陪護(hù)、維修等相關(guān)費(fèi)用，超出了中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)廣大缺肢者的經(jīng)濟(jì)承受能力。
——欠缺組織與服務(wù) 假肢不是通用商品，既涉及工程學(xué)又關(guān)連人體醫(yī)學(xué)，特異性強(qiáng)，關(guān)鍵部件因人而異，需量體配制；缺肢者總量雖然不是很大，卻散在于城鄉(xiāng)各地，行動(dòng)不便，信息不通，又大多存在經(jīng)濟(jì)困難。供需雙方的這些特點(diǎn)，決定了假肢裝配不是單一產(chǎn)業(yè)，而是一項(xiàng)綜合服務(wù)。導(dǎo)致目前三分之二的缺肢者得不到假肢服務(wù)的原因諸多，但最關(guān)鍵的是：供需脫節(jié)，欠缺有效的組織與服務(wù)意識(shí)。
農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，是假肢服務(wù)的廣闊天地；低成本、工藝簡(jiǎn)便的普及型系列產(chǎn)品，是假肢服務(wù)待開發(fā)的處女地。
新世紀(jì)來臨，為扶助缺肢者開創(chuàng)人生新里程，香港長(zhǎng)江集團(tuán)主席李嘉誠(chéng)博士滿懷“助無助者”的愛心播下“種子”，與中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)合作，開發(fā)普及型假肢的處女地，在農(nóng)村的廣闊天地推進(jìn)假肢服務(wù)，讓每個(gè)缺肢者都站起來。
二、對(duì)策
探索并推行適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的，為低收入缺肢者提供假肢服務(wù)的新路。為此：
1、開發(fā)供應(yīng)系列化的普及型假肢
與不同時(shí)期國(guó)家的發(fā)展水平和低收入缺肢者的經(jīng)濟(jì)承受力相適應(yīng)，合理選擇低成本材料與適用技術(shù)，恰當(dāng)采用價(jià)廉的裝配設(shè)備與簡(jiǎn)便的制作工藝，滾動(dòng)開發(fā)供應(yīng)系列化普及型產(chǎn)品，使基本功能、使用效果、強(qiáng)度壽命與城市市場(chǎng)假肢水平相近，而價(jià)格為其三分之一左石。
2．推行適宜農(nóng)村的服務(wù)模式
以為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的缺肢者服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的，依據(jù)需求量并按合理布局、輻射周邊的原則，建立普及型假肢裝配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取深入基層的流動(dòng)服務(wù)方式，就地就近為缺肢者提供服務(wù)。
3．培養(yǎng)扎根基層的技術(shù)人員
按照服務(wù)需要，以適用的原則，就地選人，采取培訓(xùn)——服務(wù)——再培訓(xùn)——再服務(wù)的分階段培養(yǎng)方式，傳授基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐技能并重的教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)面向基層、應(yīng)用性的假肢裝配技師。
4．資助經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人
政府給予政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)支持，動(dòng)員和鼓勵(lì)杜會(huì)各界捐助，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的缺肢者裝配普及型假肢給予補(bǔ)貼。
5．做好供需各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)
普及型假肢服務(wù)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程，要以社會(huì)化的工作方式，調(diào)動(dòng)各方的力量，做好全過程的銜接、各方面的協(xié)調(diào)以及缺肢者的篩查、組織，使假肢服務(wù)切實(shí)落到“無助者”身上。
三、任務(wù)目標(biāo)
1．目 標(biāo)
普及型假肢服務(wù)的總目標(biāo)是：從2000年一2015年，經(jīng)過分階段的努力，形成完善有效的服務(wù)體系，開發(fā)供應(yīng)逐步升級(jí)的系列化普及型產(chǎn) 品，到20l5年，具備年裝配2萬例假肢的能力并滿足更新維修的需要，使 中國(guó)的缺肢者都得到假肢裝配服務(wù)。
———近期目標(biāo) 2000年一2005年，建立起普及型假吱服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，開發(fā)供應(yīng)殼式、骨骼式普及型小腿假肢系列產(chǎn)品，形成年裝配1．5萬例小腿假肢的能力、共裝配6萬例小腿假肢；開發(fā)普及型大腿假肢，并進(jìn)行裝配試點(diǎn)。
——中期目標(biāo) 2006年一20l0年，具有全面掌握普及型假肢裝配的技術(shù)隊(duì)伍，形成有效開展服務(wù)的體系，供應(yīng)系列化的大、小腿假肢產(chǎn)品，達(dá)到年裝配2萬例的能力，共裝配10萬例。
——運(yùn)期目標(biāo) 2011年一2015年，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平并適應(yīng)缺肢者的需求，適時(shí)提供升級(jí)換代的產(chǎn)品，讓缺肢者都得到假肢服務(wù)。
2．任務(wù)指標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，2000年－2005年，在基礎(chǔ)服務(wù)能力及假肢裝配兩方面，完成以下任務(wù)：
———開發(fā)供應(yīng)普及型產(chǎn)品 殼式小腿假肢起步，進(jìn)而開發(fā)普及型骨骼式大、小腿系列假肢，供應(yīng)殼式、骨骼式系列化長(zhǎng)江普及型小腿假肢。
——建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立200個(gè)普及型假肢裝配站，并依需要分兩期提供殼式、骨骼式假肢裝配制作設(shè)備。
——培養(yǎng)技師 培養(yǎng)400名普及型假肢裝配技師，每人培訓(xùn)兩次，使其陸續(xù)掌握殼式、骨骼式小腿假肢裝配制作技術(shù)。
——裝配假肢 裝配6萬例長(zhǎng)江普及型小腿假肢，其中殼式4萬例、骨骼式2萬例；試裝配500例長(zhǎng)江普及型大腿假肢，并適時(shí)推廣。
四、經(jīng) 費(fèi)
1、總經(jīng)費(fèi)概算
2000年—2005年所需總經(jīng)費(fèi)概算折合2.16億元港幣，其中為形成基礎(chǔ)服務(wù)能力投入11，800萬元港幣，為6萬名缺肢者裝配假肢投入9，800萬元港幣。李嘉誠(chéng)先生捐款資助4，000萬元港幣作為"種子"，其它經(jīng)費(fèi)由中央和地方政府投入、社會(huì)贊助及受益人承擔(dān)。其中：
1、1 基礎(chǔ)服務(wù)能力投入
為形成長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)能力，需對(duì)基礎(chǔ)條件投入11，800萬元港幣，用于：
——假肢開發(fā)和試裝配費(fèi) 800萬元。
——裝配站建設(shè)與設(shè)備配套費(fèi) 每站50萬元，200個(gè)站共10，000萬元。
——技師培訓(xùn)費(fèi) 每名2.5萬元，400名共1，000萬元。
1、2 假肢裝配投入
裝配6萬例假肢，需投入9，800萬元港幣，用于：
——缺肢者篩查費(fèi) 每名100元，6萬名共600萬元。
——缺肢者裝配假肢交通食宿費(fèi) 每名400元，6萬名共2，400萬元。
——假肢裝配費(fèi) 其中裝配殼式普及型小腿假肢每例550元，4萬例共2，200萬元；裝配骨骼式普及型小腿假肢（系列品種），平均每例900元，2萬例共1，800萬元；
——假肢裝配后康復(fù)訓(xùn)練費(fèi) 每名100元，6萬名共600萬元。
——裝配站運(yùn)作費(fèi) 每站每年2萬元，6年共1，400萬元。
——綜合費(fèi)用 800萬元。
2、 捐款投入
李嘉誠(chéng)先生在2000至2005六年內(nèi)捐款4，000萬港幣。用于：
2、1 建站資助費(fèi)
每個(gè)裝配站資助7萬元港幣，200個(gè)站共1，400萬元港幣，主要用于購(gòu)置假肢裝配制作設(shè)備,按殼式、骨骼式假肢裝配需要分兩次撥付。專用設(shè)備由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一訂購(gòu)，下發(fā)至各站；并將部分資助費(fèi)撥給各站，用于購(gòu)買通用器具。
2、2 技師培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金
設(shè)立 "長(zhǎng)江假肢技師獎(jiǎng)學(xué)金"，用于資助培訓(xùn)假肢裝配技師，每名平均資助11，000元港幣，400名共440萬元港幣， 分兩期撥給培訓(xùn)單位，用于對(duì)受訓(xùn)者分別進(jìn)行殼式、骨骼式兩次技術(shù)培訓(xùn)。
2、3 開發(fā)與試裝配費(fèi)
資助開發(fā)骨骼式普及型系列假肢260萬元，其中用于骨骼式系列小腿假肢開發(fā)和試生產(chǎn)60萬元，用于普及型大腿假肢開發(fā)及500例裝配試點(diǎn)200萬元。
2、4 人頭補(bǔ)助費(fèi)
裝配每例殼式長(zhǎng)江普及型小腿假肢費(fèi)用為550元，每例平均捐款資助200元，4萬例共800萬元；裝配每例骨骼式長(zhǎng)江普及型小腿假肢（系列品種）費(fèi)用為900元，每例平均捐款資助400元，2萬例共800萬元；合計(jì)用捐款1，600萬元。按各地年度實(shí)際裝配數(shù)量補(bǔ)貼到裝配假肢的貧困殘疾人身上。
2、5 綜合費(fèi)用
用于組織假肢批量生產(chǎn)和供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)教材編印，以及摸底調(diào)查、宣傳動(dòng)員、病員組織、登記統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收、組織協(xié)調(diào)等，捐款資助300萬元港幣，由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌安排使用。
五、實(shí)施辦法
1、制定計(jì)劃
——制定《全國(guó)推廣長(zhǎng)江普及型假肢實(shí)施方案》，將其納入國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)殘疾人事業(yè)"十五"計(jì)劃綱要》和有關(guān)文件，以政令形式按地區(qū)分年度分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施，動(dòng)員全社會(huì)積極參與、廣泛支持。
——各省、市、縣根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)、結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際情況，制定本地區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施方案，并將任務(wù)按年度逐級(jí)分解下達(dá)。
2、組織實(shí)施
——中 央在國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)中央補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，管理和撥發(fā)李嘉誠(chéng)先生專項(xiàng)捐款；確定建站的合理布局，統(tǒng)一為裝配站配置設(shè)備；以“中國(guó)假肢矯形技術(shù)中等專業(yè)學(xué)?！睘榧夹g(shù)資源中心，培訓(xùn)假肢裝配技師，受訓(xùn)人員要與殘疾人聯(lián)合會(huì)簽定服務(wù)承諾書，培訓(xùn)合格后頒發(fā)畢業(yè)證書；組織批量生產(chǎn)和供應(yīng)假肢通用零部件；建立專家技術(shù)指導(dǎo)組，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)假肢產(chǎn)品和裝配質(zhì)量進(jìn)行檢查督導(dǎo)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
——地 方在地方政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，地方各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，制定實(shí)施方案，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，提供建站場(chǎng)地和工作人員，篩查組織缺肢者，做好假肢安裝、維修、咨詢服務(wù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)困難者的資助工作。
3、登記統(tǒng)計(jì)
——篩 查各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)結(jié)合殘疾人證的發(fā)放和殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，做好缺肢者篩查，摸清底數(shù)和狀況。
——登 記中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制《長(zhǎng)江普及型假肢裝配登記表》和《貧困殘疾人安裝假肢經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助表》，地方殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)裝配普及型假肢的殘疾人建檔立卡，登記造冊(cè)。同時(shí)利用殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建立《長(zhǎng)江普及型假肢服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)》，錄入缺肢者狀況與裝配假肢的情況。
——統(tǒng) 計(jì)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制《長(zhǎng)江普及型假肢服務(wù)匯總表》，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)做好登記統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真填寫報(bào)表，并逐級(jí)上報(bào)。每年3月1日前，各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會(huì)向中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)上年度任務(wù)完成情況和本年度工作安排與本地經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃。
4、檢查驗(yàn)收
——中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)同有關(guān)部門、專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查與年度檢查、中期評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收。
——中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與李嘉誠(chéng)先生代表建立聯(lián)系制度，及時(shí)溝通情況，反饋意見并歡迎其派代表對(duì)普及型假肢項(xiàng)目的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查監(jiān)督和指導(dǎo)。
——中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)每年3月底前將上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況和捐款收支決算，報(bào)送李嘉誠(chéng)先生審核。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站
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