政府起了什么作用
52歲的王明生(化名)是上海市南匯縣大團(tuán)鎮(zhèn)的農(nóng)民，患有精神分裂癥。照片上的他像一頭骯臟的獅子，難以想象他在發(fā)病前是一名技術(shù)精湛的理發(fā)師。
王明生確實(shí)像獅子一樣危險(xiǎn)，他縱火燒毀了自家的房屋。他曾三次被送進(jìn)醫(yī)院治療，每次出院后又再次變成另一個(gè)人。王明生沒有結(jié)過婚，父母已年逾古稀，全家一直生活在恐懼、貧困和絕望中。
像王明生這種“因病致貧，因貧棄治”的人在當(dāng)?shù)夭辉谏贁?shù)。南匯縣共有5830名精神病患者，其中“特困重殘”患者1000多名，王明生便是其中之一。但南匯縣每年用于精神衛(wèi)生防治上的財(cái)政預(yù)算只有區(qū)區(qū)21萬元，這不僅僅是患者個(gè)人及其家庭的命運(yùn)悲劇，還可能危及社會(huì)安定。
王明生成為上海市慈善基金會(huì)和上海市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)起的“特困重殘精神病患者關(guān)愛行動(dòng)”的受益者。這個(gè)行動(dòng)始于去年，耗資150萬，解救了120位像王明生這樣的患者。經(jīng)過精心治療，王明生現(xiàn)已康復(fù)出院，生活已能自理。
但獅子只是被暫時(shí)催眠了，會(huì)在某一個(gè)早晨突然醒來。“如果沒有后續(xù)治療，王明生的病肯定還會(huì)復(fù)發(fā)?！蹦蠀R縣精神衛(wèi)生防治科科長張雨榮說。張雨榮的夢想是建立一個(gè)特困重殘精神病患者的康復(fù)中心，“如果能夠接受長期治療，他們中很多人可以做到自食其力。”張雨榮說。但這筆錢從哪里來？張雨農(nóng)希望繼續(xù)得到上海市慈善基金會(huì)的支持。
但上海市慈善基金會(huì)的救助計(jì)劃中決不僅僅只有這一個(gè)項(xiàng)目，他們每天要面對無數(shù)個(gè)求助者。這家目前上海最具實(shí)力的公益組織即將迎來它10周歲的生日。10年中他們共獲得8億元的捐贈(zèng)，這是一個(gè)令同行羨慕不已的數(shù)字。
目前中國有1000多家公益機(jī)構(gòu)，10年來共得到近100億的捐贈(zèng)，這個(gè)數(shù)字或許沒什么了不起，只相當(dāng)于美國戴爾電腦公司創(chuàng)始人邁克爾·戴爾一個(gè)人捐贈(zèng)的數(shù)字，但如果你知道10年前慈善事業(yè)還被指責(zé)為“宗教行為和資本主義的偽善”的話，你就會(huì)對今天的成就刮目相看。如今沒有人會(huì)忽視公益機(jī)構(gòu)，作為政府和市場之外的另一種力量，他們正在發(fā)揮日益重要的作用。這很大程度上應(yīng)歸功于中國各級(jí)政府的不懈努力。
與其他國家公益組織大多是由個(gè)人或企業(yè)設(shè)立的私募基金不同，中國至今還是公募基金的一統(tǒng)天下。這些機(jī)構(gòu)的官方色彩非常濃厚。他們也不掩飾這一點(diǎn)，很顯然，他們需要來自政府的強(qiáng)有力的支持。在公益行為還沒有蔚然成風(fēng)的階段，這樣的體制有利于基金的募集。有多少人會(huì)信任那些私人或某個(gè)名不見經(jīng)傳的企業(yè)設(shè)立的基金而把大筆的錢無償捐贈(zèng)給他們呢？
上海市慈善基金會(huì)會(huì)長陳鐵迪的上一個(gè)職務(wù)是上海市人大常委會(huì)主任，該基金會(huì)有20個(gè)副會(huì)長，其中有不少在職領(lǐng)導(dǎo)干部。他們的影響力對基金會(huì)至關(guān)重要。
上海市教育發(fā)展基金會(huì)秘書長阮光明說，該基金會(huì)的第一次會(huì)議，就是由市領(lǐng)導(dǎo)出面召集上海市各部、委、辦、局的認(rèn)捐會(huì)議，第一筆基金1700萬就這樣落實(shí)了。
廣東省搞過一個(gè)“教育百萬行”，廣東省四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)百萬群眾上街游行，為教育募捐。各大媒體全部到場。政府列出一個(gè)企業(yè)名單，名單上的企業(yè)都會(huì)有一輛彩車，條件是捐贈(zèng)40萬元。領(lǐng)導(dǎo)們還當(dāng)場寫字作畫，比如為企業(yè)題名，每幅開價(jià)30萬元。企業(yè)愿意嗎？當(dāng)然愿意，他們得到的是超值廣告。
社會(huì)學(xué)家盧漢龍認(rèn)為，公益事業(yè)應(yīng)該做“市場不為，政府不能”的事情，但在中國，公益事業(yè)基本上還是政府工作的延伸部分。從表面上看，這樣做十分有效，但多少會(huì)挫傷人們從事公益事業(yè)的積極性：沒有人會(huì)喜歡“壓力捐贈(zèng)”。
這是一個(gè)容易引發(fā)丑聞的行業(yè)，因此中國政府對公益基金的要求很嚴(yán)格，從人員福利、行政支出到基金的保值、增值手段都加以限制，現(xiàn)在看來有些做過了頭。
比如，其他國家允許基金會(huì)將募集到的資金的10%—40%用于行政和活動(dòng)開支，但這里遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這有助于樹立基金會(huì)的良好形象，但也有負(fù)面影響：很多必要的活動(dòng)無法開展；無力聘請基金會(huì)所急需的法律、財(cái)會(huì)、評估、心理學(xué)等專門人才；為了基金安全這個(gè)至高無上的目標(biāo)，最好的辦法就是把基金存在銀行里?！凹热换饡?huì)有官方色彩”，阮光明說，“政府就要首先考慮自己的形象問題?！?/p>
富人們做了什么
事實(shí)上如今最應(yīng)該考慮自己的形象問題的是中國的民營企業(yè)家們。
遺憾的是，中國的公益性基金會(huì)十分依賴境外(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))的捐贈(zèng)。這一塊在上海市教育發(fā)展基金會(huì)中要占到將近50%，在他們的光榮榜上，中信泰富的榮子健捐了5000萬，劉浩清捐了4000萬，曹光彪捐了1000萬，這三位最慷慨的捐贈(zèng)者都是香港人。在宋慶齡基金會(huì)，境外捐助更要占到70%。他們的頭號(hào)財(cái)神爺是馬來西亞富豪郭鶴年，他捐了4000萬。境外慈善家通常對扶危濟(jì)貧興趣不大，他們認(rèn)為這是政府職能范圍內(nèi)的事情，他們更喜歡把錢捐給教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)，但盡管如此，中華慈善總會(huì)獲得的50%的捐贈(zèng)來自境外，上海市慈善基金會(huì)的30%來自境外。
其實(shí)中國的富豪們也沒有完全袖手旁觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的中國民營企業(yè)家都有過捐贈(zèng)行為，上海市慈善基金會(huì)的60%的捐款來自中國民營企業(yè)家，只是他們捐贈(zèng)的數(shù)字與其擁有的財(cái)產(chǎn)相比微乎其微罷了。
他們中間并不缺乏榜樣。我們在各種排行榜上沒有看到過上海瀛通集團(tuán)老板陳偉峰的名字，但這位來自崇明島的房產(chǎn)大亨，最近卻一次捐給上海市慈善基金會(huì)3000萬元，創(chuàng)下該基金會(huì)單筆捐助的歷史最高紀(jì)錄，新天地老板羅康瑞只能以2000萬元屈居第二。
或許比掙到一大筆錢更難的是捐掉一大筆錢。上海市慈善基金會(huì)副秘書長馬仲器認(rèn)為，除了心疼自己的血汗錢以外，中國民營企業(yè)家在捐贈(zèng)問題上還有其他苦衷。
由于中國保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律仍不健全，中國富人很怕樹大招風(fēng)。另外，你捐了一個(gè)基金會(huì)，其他基金會(huì)知道后前來勸募，你捐不捐呢？每個(gè)基金會(huì)都有大人物領(lǐng)銜，你一個(gè)都得罪不起。所以很多中國民營企業(yè)家不敢捐，即使捐了也不說。
如今生活在上海的法國人司徒夫，3年前由于對中國患先天性心臟病的兒童的一筆數(shù)額可觀的捐贈(zèng)聲名遠(yuǎn)播。他認(rèn)為，中國的公益組織缺乏讓富人掏錢的技巧。他們習(xí)慣于把富人們召集起來開會(huì)：“先生們，現(xiàn)在，有些人很可憐——”
司徒夫的忠告是：永遠(yuǎn)不要試圖用悲慘故事讓富人掏很多錢。這個(gè)世界到處都有戰(zhàn)爭、死亡、饑餓、災(zāi)難、恐怖主義。要讓他們高興而不是讓他們哭。因?yàn)楦蝗丝偸窃诟吲d的時(shí)候最樂意掏錢。這就是為什么西方的公益組織喜歡用舞會(huì)、盛宴、義演、義賣等讓人愉悅的方式募捐的道理。
宋慶齡基金會(huì)副秘書長沈海平認(rèn)為，盡管大多數(shù)人做善事不為名、不為利，但如果讓行善者名利雙收，必然會(huì)有更多的人加入到行善者隊(duì)伍中來。
按中國企業(yè)所得稅法規(guī)定，納稅人的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅額3%以內(nèi)部分準(zhǔn)予稅前扣除。與其他國家相比，這個(gè)數(shù)字一直是偏低的。去年，自中國政府發(fā)布“非典疫情每日公報(bào)”后的一個(gè)月里，北京市政府共收到7000萬元的捐助。4月30日，國家稅務(wù)總局發(fā)布“緊急減稅新政”，允許企業(yè)和個(gè)人將捐獻(xiàn)給防治非典事業(yè)的現(xiàn)金和實(shí)物在稅前全額扣除。新政頒布后，社會(huì)捐贈(zèng)出現(xiàn)爆發(fā)性增長，3天捐資1.66億元。
好消息是，這項(xiàng)臨時(shí)新政有可能從今年開始變?yōu)橛谰眯哉?，這意味著中國在用稅制鼓勵(lì)捐贈(zèng)方面，從落后一下子走到世界最前列?？磥碇袊媸聵I(yè)的春天真的要來了。
普通人付出了什么
與慷慨的民營企業(yè)家相比，中國更多的是平民英雄。孫海明、宣正英夫婦就是其中之一。
宣正英今年50歲，她的網(wǎng)名叫“吧吧菩”。這個(gè)網(wǎng)名記錄了這個(gè)家庭非凡的慈善生活。6年前，他們參加了上海市兒童福利院和上海市慈善基金會(huì)共同舉辦的“向孤殘兒童獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。舉辦者希望為那些可憐的孩子找到寄養(yǎng)家庭，讓他們得到家庭的溫暖，過上正常兒童的生活。為此，上海市慈善基金會(huì)愿意給予寄養(yǎng)家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。報(bào)名者踴躍，但不是每個(gè)報(bào)名者都能得到機(jī)會(huì)，他們必須接受調(diào)查。只有沒有犯罪記錄、經(jīng)濟(jì)條件較好、住房寬敞、家庭成員中至少有一名受過高等教育的家庭才有資格入選。孫海明、宣正英家庭入選了。他們得到一個(gè)患有先天性腦癱和癲癇癥的4歲孤女王凱梅。她是在街上被巡警發(fā)現(xiàn)的。
夫婦倆后來才明白寄養(yǎng)一個(gè)孤殘兒童意味著什么：意味著每個(gè)星期都要為她就醫(yī)而奔波，意味著每個(gè)月上千元的醫(yī)藥費(fèi)，意味著教她會(huì)喊一聲“爸爸”需要半年時(shí)間，意味著必須和拒絕接受她的幼兒園、小學(xué)沒完沒了地交涉，意味著宣正英滿頭烏發(fā)6年后變得白發(fā)蒼蒼，意味著她上學(xué)后每個(gè)月要丟掉30支鉛筆，意味著上萬次地教她念“小白兔”，她仍然只會(huì)說“吧吧菩”，宣正英的網(wǎng)名由此而來。
宣正英并非沒有動(dòng)搖過。但她不會(huì)忘記這一幕：有一次，孫海明因王凱梅的愚笨絕望得躺在沙發(fā)上直喘粗氣。王凱梅表現(xiàn)出從未有過的恐懼。她抱著孫海明大哭：“爸爸，你不能死！你死了我怎么辦？”這一刻，這對夫婦知道他們和王凱梅之間已發(fā)生了某種變化，他們誰也離不開誰。
如今像孫海明、宣正英這樣的家庭在上海共有400多家。他們的故事足以讓那些認(rèn)為中國人缺乏愛心的人閉嘴。他們沒有太多的錢，但他們愿意付出比錢更寶貴的東西：時(shí)間和精力。祝好人一生平安。-
捐獻(xiàn)之道
關(guān)于財(cái)富，美國鋼鐵大王卡內(nèi)基是這樣看的：“如果富人死的時(shí)候仍然富有，那他死得可恥?！爆F(xiàn)在歐美國家流行“及時(shí)行善”。
過去的做法是，老頭子死后用其財(cái)產(chǎn)設(shè)立基金會(huì)，這種做法已老土了。現(xiàn)在的慈善家捐獻(xiàn)的數(shù)額更大，而其年齡則越來越小。今天的發(fā)展趨勢是，在生前盡可能多做貢獻(xiàn)：“現(xiàn)在就要解決困擾人類的很多問題，而不要等到以后再去解決。明天會(huì)有明天的危機(jī)，明天也會(huì)有明天的慈善家。”
更加私密的原因是，越來越多的富人開始對財(cái)富的不良影響有了深刻體會(huì)。他們希望子女們既能享受優(yōu)越的生活，又能避免財(cái)富帶來的不利影響，因此他們決定給子女留下相對較少的財(cái)富。
“如果孩子們有很多錢，以至于不需要去工作，那我們就害了他們。”美國世紀(jì)公司創(chuàng)始人斯托爾斯說。越來越多的社會(huì)研究表明，年輕和富有結(jié)合在一起，可能帶來巨大的危險(xiǎn)。美國哥倫比亞大學(xué)最近進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查證實(shí)，與中產(chǎn)階級(jí)甚至低收入家庭的孩子相比，富家子弟更有可能吸毒并患上憂郁癥。有不少富人干脆不給后代留下任何遺產(chǎn)：“這好比往頭上潑冷水，使人清醒?！?/p>
上海市慈善基金會(huì)副秘書長馬仲器認(rèn)為，歐美國家的公益文化源遠(yuǎn)流長，這是殘酷無情的市場經(jīng)濟(jì)不至于使人們精神崩潰的主要力量。富人拿些小錢出來做善事，的確沒什么值得夸耀的，公益事業(yè)不是請客送禮這么簡單，值得稱道的是將慈善事業(yè)當(dāng)作自己的畢生追求。
比爾·蓋次捐贈(zèng)給基金會(huì)的錢占其財(cái)產(chǎn)總額的54%，喬治·索羅斯是68%，根據(jù)斯托爾斯的承諾，他的捐贈(zèng)將是他現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的271%，也就是說他的余生要繼續(xù)為基金會(huì)打工。斯托爾斯把他5.57億美元中的絕大部分捐給堪薩斯城的一個(gè)醫(yī)療中心，他開玩笑說：“當(dāng)我的孩子們驅(qū)車經(jīng)過那里時(shí)，他們看到那座建筑會(huì)說，‘那就是我們繼承的遺產(chǎn)’”。
現(xiàn)在世界上最棘手的一些問題，大部分發(fā)生在貧困地區(qū)或發(fā)展中國家，所以，發(fā)達(dá)國家的捐贈(zèng)資金源源流向外國已不足為奇。阿克曼基金會(huì)的首席執(zhí)行官諾瓦格拉茨說：“全世界約有40億人每天的收入只有或不足4美元，約有12億人沒有安全的飲用水，僅解決水的問題，就能使疾病減少80%以上。貧富差距日益拉大，是我們這個(gè)世界面臨的最危險(xiǎn)的問題，如果我們找不到縮小這種差距的辦法，就會(huì)有更多的人鋌而走險(xiǎn)，我們每個(gè)人都有可能深受其害?！庇腥苏J(rèn)為，西方許多富人做善事的動(dòng)機(jī)仍然是為了自我。但不管富人們出于什么考慮，基金會(huì)只要得到捐贈(zèng)就行。
社會(huì)學(xué)家盧漢龍認(rèn)為，由于捐贈(zèng)思想不同，中外富人在捐贈(zèng)形式上存在很多差異。
中國富人捐贈(zèng)的隨機(jī)性很強(qiáng)，基本上集中在扶危濟(jì)貧上，因此在非典、洪災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)難面前，中國慈善家表現(xiàn)得比他們的外國同仁更加踴躍，事實(shí)上，后者的捐贈(zèng)更有計(jì)劃性。
摩托羅拉中國公司把絕大部分捐贈(zèng)用于建立希望小學(xué)，至今他們已捐贈(zèng)了20多所希望小學(xué)。諾華制藥中國公司捐贈(zèng)900萬元幫助中國衛(wèi)生部制定腦死亡的新標(biāo)準(zhǔn)。美國棕櫚灘公司老板皮卡沃只捐助醫(yī)學(xué)。他的母親是一位糖尿病患者，僅53歲就逝世了。他成立的基金會(huì)專門關(guān)注糖尿病和其他疾病的防治。有相同愛好的還有比爾·蓋茨，他幾乎把每一筆捐贈(zèng)都用于疾病防治的研究上。
最具典型性的是哈根達(dá)斯冰淇凌的擁有者美國通用磨坊公司的公益事業(yè)。
該公司所在的社區(qū)，曾經(jīng)一度到處散落著被竊車輛的破碎玻璃，有近半數(shù)房屋搖搖欲墜，但卻一直沒有引起市政當(dāng)局的注意。這里幾乎有1／4的居民沒有安裝電話，因此也無法報(bào)警，這個(gè)街區(qū)變成了黑社會(huì)的槍戰(zhàn)區(qū)。
今天，這個(gè)街區(qū)的謀殺案件已經(jīng)下降了32%，搶劫案也減少了56%。破爛的房屋已被鏟平，并準(zhǔn)備新建一所小學(xué)。街區(qū)中心年久失修的房屋也獲得了重建。境況的突然好轉(zhuǎn)主要?dú)w功于通用食品公司。當(dāng)1996年這座城市的謀殺率飆升至歷史最高水平時(shí)，這家食品公司坐不住了。他們雇傭了一名顧問專門來分析犯罪數(shù)據(jù)。通用食品公司在與執(zhí)法人員、政治家、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹜献鞯耐瑫r(shí)，還注入了250萬美元現(xiàn)金，捐出了成千上萬的工時(shí)，并且派遣眾多經(jīng)驗(yàn)豐富的工商管理碩士級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)來幫助該地區(qū)擺脫惡劣環(huán)境。
通用食品公司的信條非常明確，那就是作為一個(gè)合格的企業(yè)，最終不僅要看盈利多少，而且還要看你對社會(huì)的參與程度：“我們把回贈(zèng)社會(huì)當(dāng)成革新之舉，就像我們開展業(yè)務(wù)一樣?！?/p>
社會(huì)學(xué)家盧漢龍說，與中國大多數(shù)行善者純粹是為了做好事不一樣，西方許多企業(yè)家將公益事業(yè)視為自身利益范圍之內(nèi)的事。通用磨坊的做法可理解為“要將魚養(yǎng)好，首先要將水質(zhì)搞純凈”。教育是各家公司都重視的事情，因?yàn)槊考夜径夹枰恢в?xùn)練有素的勞動(dòng)大軍。慈善事業(yè)已經(jīng)融為西方企業(yè)自身戰(zhàn)略的一部分。一些企業(yè)是為了培養(yǎng)與消費(fèi)者的情感聯(lián)系，對于那些在全球各個(gè)角落都有業(yè)務(wù)的跨國公司而言，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行慈善活動(dòng)被視為是一種經(jīng)營成本。在這種情況下，公益事業(yè)和購買企業(yè)信譽(yù)二者的界線已模糊不清了。美國第二大制藥公司利來公司總裁托馬斯說得很直截了當(dāng)：“慈善行為是我們品牌的一個(gè)關(guān)鍵組成部分”。
所以，捐贈(zèng)大筆的錢并不意味著他們有一顆金子般的心。安然公司曾經(jīng)將大筆資金捐贈(zèng)給一家癌癥研究中心，中國一些問題大亨在入獄前，也曾在公益事業(yè)上有過不俗表現(xiàn)。
但不管怎么說，盧漢龍認(rèn)為，將公益事業(yè)和企業(yè)利益相結(jié)合的思想無可指責(zé)。這些企業(yè)在捐贈(zèng)一大筆錢的同時(shí)，幾乎還要花同樣多的錢用于宣傳這一壯舉，這也沒什么不好的，至少能表率作用。
值得我們學(xué)習(xí)的是，西方慈善家在從事公益事業(yè)時(shí)表現(xiàn)出與他們當(dāng)初在積累財(cái)富時(shí)相同的智慧。哈佛商學(xué)院“社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目”主席詹姆斯·奧斯丁說：“如果只懂得開支票的話，你實(shí)在是在削弱自己能夠產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值的巨大潛力?！保懯谰]）
《新民周刊》 2004年3月27日
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