據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。而為索回這1000億元欠薪，整個(gè)社會需要付出至少3000億元的成本。這是北京青少年法律援助與研究中心針對進(jìn)城務(wù)工青年維權(quán)成本所作調(diào)查得出的結(jié)論。
自2003年12月開始，北京青少年法律援助與研究中心在全國8個(gè)省發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)狀況調(diào)查問卷和農(nóng)民工維權(quán)手冊各8000份，調(diào)查農(nóng)民工維權(quán)典型個(gè)案17件。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在這些農(nóng)民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中30.6%的人有100元～1000元的工資沒有拿到，15.7%的人有1000元～5000元的工資沒有拿到，1.6%的人有5000元以上的工資沒有拿到。
調(diào)查顯示，農(nóng)民工討薪需付出四大成本：經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、政府成本、法律援助成本。接受調(diào)查的農(nóng)民工平均討薪的綜合成本在3420元～5720元之間。如果提供法律援助，則成本最少需要5000元，最高將超過9000元。
參與此次調(diào)研的肖衛(wèi)東律師多次為討薪農(nóng)民工提供法律援助。他說，為了要一個(gè)處理結(jié)果，農(nóng)民工往往要到有關(guān)政府部門去幾次甚至十幾次。從調(diào)查的典型個(gè)案來看，有的農(nóng)民工僅僅在向勞動監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)階段就要花出幾百元至上千元的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用。即便按最保守的920元經(jīng)濟(jì)成本計(jì)算，農(nóng)民工維權(quán)成本也已經(jīng)超出他們實(shí)際被拖欠的工資。根據(jù)對17個(gè)案件調(diào)查情況來看，每個(gè)案件綜合成本都超過1萬元。
肖衛(wèi)東說，從權(quán)益被侵害到向勞動部門舉報(bào)或仲裁，這期間農(nóng)民工有的要等十幾天，有的要等上幾個(gè)月。在這段時(shí)間內(nèi)，他們無法正常勞動。
而政府部門同樣也要支付時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本：政府部門和司法機(jī)關(guān)處理一起農(nóng)民工維權(quán)案件，如果走完一個(gè)完整的程序，至少需要13天～25天的時(shí)間。
農(nóng)民工討薪的巨額成本，給本人和社會帶來了嚴(yán)重后果。
由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時(shí)限過長，而且付出巨額成本后許多權(quán)利不能得到維護(hù)，或者處理結(jié)果不能彌補(bǔ)其維權(quán)過程中付出的巨額成本，所以許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動爭議。
基于此，有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會的公共安全和穩(wěn)定。
有專家評價(jià)稱，這是一份十分“寫實(shí)”的調(diào)研報(bào)道，對農(nóng)民工討薪維權(quán)成本進(jìn)行調(diào)查，其用意不僅在于從另外一個(gè)角度勾勒出農(nóng)民工維權(quán)步履維艱的現(xiàn)實(shí)困境，最根本的出發(fā)點(diǎn)是為了破解農(nóng)民工欠薪難討的制度癥結(jié)。(作者崔麗）
中國青年報(bào) 2005年6月9日
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