1月20日，北京市中關(guān)村附近，一個(gè)三面透風(fēng)的墻角下蜷縮著7個(gè)流浪乞討人員。
“救助站有飯吃，有地方住，現(xiàn)在天氣這么冷，跟我們回救助站吧?！北本┦泻５韰^(qū)救助管理站的工作人員馮鑫這樣勸他們。
這7個(gè)人都拒絕跟馮鑫走。
“去了那兒還是會把我們送回原籍，靠大伙捐款幫助我們，如果收不上捐款，我們照樣挨餓……”其中的一個(gè)乞討人員解釋。
“救助站作為慈善機(jī)構(gòu)在全國各地都有。但是，有些地方的救助站每年得到的政府撥款僅有1萬元，主要靠動員公眾捐款來救助流浪乞討人員。即便是愿意奉獻(xiàn)愛心的人，也大多被動地等待募捐通知?！北本┦心尘戎芾碚菊鹃L告訴記者。
“政府組織的突擊性募捐活動代替了公眾主動參與慈善事業(yè)的積極性，這種現(xiàn)象比較普遍?！泵裾烤葹?zāi)救濟(jì)司司長王振耀在接受記者采訪時(shí)說。
中國慈善總會透露，目前，全國私人捐贈不足10億元。
救助資金存在缺口
春節(jié)前，記者走訪了北京兒童福利院、救助站、紅十字會等一些慈善機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)這些地方的救助資金缺口比較大。
“我們現(xiàn)在的救助資金主要是依靠政府撥款，剛剛能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)。也有個(gè)別企業(yè)、個(gè)人捐助的情況，但不是很多?！北本┠硟和＠旱呢?fù)責(zé)人介紹說。
北京市海淀區(qū)救助管理站同樣面臨著資金不足的難題，如果遇上患有大病的求救者更是為難。
該救助站站長劉長林告訴記者：“一位女博士患了嚴(yán)重的精神抑郁癥，整天流浪街頭。進(jìn)站后，她幾天不吃不喝，一天到晚躺在床上一動不動，我們不得不把她送到醫(yī)院，4個(gè)月里就花了近3萬元的醫(yī)療費(fèi)。要知道，我們站全年的專項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)不過是40萬元！”
2005年，海淀區(qū)救助管理站的全部開銷大約200萬元左右。除了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，這些錢主要都用在救助上。
“對于站內(nèi)日常開支和治療被救助者突發(fā)疾病而言，200萬元應(yīng)該差不多，。然而，一些患有慢性病的流浪乞討人員的治療，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的承受能力?！眲㈤L林說。
盡管慢性病不屬于救助范圍，還是有一些求助者來到救助站要求提供治療。每次遇到這樣的情況，救助站總是進(jìn)退兩難。“都救的話沒那么多錢，不救的話可能對方不理解?！瘪T鑫說。
楊小芹是來自河北的一位受助者，每天到街頭乞討，希望能夠討到錢去治療在事故中受傷的左腳。如今，他的傷腳腫脹得非常厲害，腳面上的窟窿清晰可見。
楊小芹無奈地說：“我最愁的不是吃住而是治傷，如果不治，輕則殘廢重則喪命。沒錢看病，不乞討怎么辦？”
政府勸募現(xiàn)象普遍
“2005年10月，為了搶救一位身無分文的16歲少女，醫(yī)院先墊上了20萬元。我們懷著能得到社會捐助的希望在報(bào)紙上刊登消息。但報(bào)紙刊登后，只收到一筆來自浙江的1000元捐款?！痹诰┑囊患医夥跑娔巢抗遣？漆t(yī)院院長告訴記者。
目前，中華慈善總會每年收到的捐贈大約75％來自國外，15％來自中國的富人，10％來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99％的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。
據(jù)介紹，美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個(gè)人捐贈達(dá)2410億美元，人均捐款460美元，占當(dāng)年人均GDP的2.17％，志愿服務(wù)參與率為全國人口的44％。
與國外相比，我國的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。資料顯示，我國人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02％，志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3％。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200多萬城市人口生活在低保線上，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外，還有6000萬殘疾人需要社會提供幫助。
民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀說：“目前，中國慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，公眾參與率較低。無論是公眾的慈善意識還是慈善機(jī)構(gòu)的捐贈機(jī)制，都需要積極探索并向國外借鑒經(jīng)驗(yàn)。”
為什么中國慈善事業(yè)的公眾主動參與度低？王振耀分析，募捐活動的行政色彩濃厚是主要原因。
長期以來，我國的慈善工作形成了由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會各界參與的運(yùn)行機(jī)制，在救災(zāi)和群眾生活困難救助中發(fā)揮了積極作用。但是，由于民政部門直接承擔(dān)慈善募捐工作，難免出現(xiàn)濃厚的行政強(qiáng)制色彩濃厚，缺乏慈善事業(yè)本該有的自愿性、獨(dú)立性和自發(fā)性。
王振耀認(rèn)為，香港和臺灣傳到大陸的一些慈善理念對我們有借鑒作用。比如，一些慈善家自己背著糧袋拿著衣物，直接送到貧窮人家，不用勞煩政府動員。
民政部進(jìn)行的一項(xiàng)普通公眾捐贈意愿問卷調(diào)查也顯示，盡管我國都市地區(qū)公眾參與社會捐助活動的主要形式是集中募集，但有37.8％的受訪者表示更喜歡經(jīng)常性的自發(fā)捐助。
培育民眾慈善責(zé)任
“雖然有些人做了善事不愿讓人知道，但在尊重本人意愿的前提下，如何宣傳這種善舉現(xiàn)在做得還很不夠?！北本┦泻５韰^(qū)救助站的工作人員劉文省說。
張興惠是山東濟(jì)寧脈管炎醫(yī)院院長，曾經(jīng)榮獲首屆中華百名慈善人物。從報(bào)紙上看到海淀救助站乞討者趙廣征患有脈管炎的消息后，他主動提出免費(fèi)給予診斷和治療。
2005年12月15日，何坤常醫(yī)生受張興惠委托來到海淀區(qū)救助站，為趙廣征診斷治療。長年流浪的趙廣征剛到救助站，還沒來得及洗澡，身上散發(fā)著濃重的異味。但是，何醫(yī)生毫不猶豫，自己動手幫助趙廣征脫去鞋子，非常仔細(xì)地進(jìn)行檢查。
“像這樣的事跡，社會應(yīng)該大力宣傳。”劉文省說。
令人欣慰的是，截至2004年底，成立10年的中華慈善總會團(tuán)體會員單位已達(dá)168家，地方慈善會幾乎遍布全國所有省份和大中城市，有些甚至深入到縣、鄉(xiāng)和居民社區(qū)。
為推動中國慈善事業(yè)健康發(fā)展，民政部去年首次設(shè)立“中華慈善獎(jiǎng)”，褒揚(yáng)在賑災(zāi)、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)以及支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。
記者在調(diào)查中了解到，各地慈善組織正在積極培育民眾的社會責(zé)任意識。
此前，南京市慈善總會等33家單位再次發(fā)起“慈善一日捐”活動。在指定的兩個(gè)月時(shí)間里，每個(gè)單位自愿捐出一天的利潤，每位市民自愿捐出一天的收入。
南京市慈善總會數(shù)據(jù)顯示，南京每年的慈善捐款約為1500萬元，絕大部分都是“慈善一日捐”募集而來。2004年，“慈善一日捐”所募集的資金占到全年慈善捐款的75％。
從1999年至今，“慈善一日捐”活動已經(jīng)進(jìn)行了7年，累計(jì)募集款物1.34億元，受惠人數(shù)達(dá)78萬，成為南京慈善事業(yè)的支柱。南京慈善總會宣傳聯(lián)絡(luò)部部長胡玲華告訴記者，隨著這一活動的社會影響不斷擴(kuò)大，企業(yè)捐贈的積極性大大增高，越來越多的企業(yè)愿意捐贈或與慈善總會共同組織各種公益活動。有關(guān)專家認(rèn)為，“慈善一日捐”活動的成功表明，政府部門應(yīng)該逐步退出勸募市場，從慈善活動的勸募主體逐漸演變?yōu)槌珜?dǎo)者和管理者，培育一批高質(zhì)量的慈善機(jī)構(gòu)，并給予相關(guān)的政策支持和發(fā)展空間，為公眾參與慈善事業(yè)搭建平臺。
民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀同時(shí)表示，捐款之后的免稅問題也值得研究。捐款者應(yīng)當(dāng)依照合理標(biāo)準(zhǔn)少扣個(gè)人所得稅，從而體現(xiàn)政府對慈善捐款的鼓勵(lì)。
目前，慈善捐助的免稅手續(xù)有十幾道程序，讓很多捐助者不勝其煩，一定程度上影響了人們的捐款熱情。有關(guān)專家就此建議，若要實(shí)現(xiàn)慈善捐贈自愿原則向自覺行為的轉(zhuǎn)變，可以考慮給捐贈的企業(yè)和個(gè)人在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠政策，并就慈善捐贈立法，利用法律的強(qiáng)制力提高慈善捐贈的積極性。
慈善事業(yè)可以反映一個(gè)國家和一個(gè)民族的文明程度。善舉本身的價(jià)值和意義并不僅僅在于拿出的那些錢和物，而是通過這種行為為社會的進(jìn)步樹立了標(biāo)識和道德觀，也折射著人與人之間的和睦與友愛。
將愛心奉獻(xiàn)給社會，奉獻(xiàn)給最需要得到幫助的人，這是善舉的真諦。（張敏）
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