審計署２３日發(fā)布２００６年第６審計結(jié)果公告，公布了審計署對２９個省區(qū)市、５個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計表明，三項保險基金管理總體情況良好。
此次審計的省本級、省會城市、計劃單列市及部分延伸城市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金三項保險基金２００５年收入３１２８．４６億元、支出２２０３．１４億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的５０．７％、４６．５％。截至２００５年底，三項保險基金累計結(jié)余２９１８億元。
從審計情況看，地方各級黨委、政府高度重視社會保障工作，能夠認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于保險基金征繳、支付和管理的規(guī)定，在規(guī)范籌資機制、保證基金按時足額發(fā)放、加強管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，取得明顯成效。但是還有一些歷史遺留問題尚未解決，部分資金的安全仍存在一定的風(fēng)險；有些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題也比較突出。
按照國務(wù)院規(guī)定，三項保險基金應(yīng)當(dāng)及時足額征繳，存入國有商業(yè)銀行，納入財政專戶管理，嚴(yán)格按規(guī)定范圍發(fā)放，?？顚Ｓ?；基金結(jié)余除購買國債和存入銀行外，不得用于其他任何形式的投資。但一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在１９９９年前發(fā)生的２３．４７億元，２０００年以來發(fā)生的４７．８８億元。
其具體情況是，１９９９年前發(fā)生的違規(guī)問題金額２３．４７億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問題。其中動用保險基金對外投資１１．４８億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)３．７７億元；委托金融機構(gòu)貸款未收回１．８９億元；用于規(guī)定范圍以外的支出１．２５億元；經(jīng)商辦企業(yè)０．６８億元；彌補行政經(jīng)費０．３３億元和違規(guī)擔(dān)保０．２２億元……另有原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金結(jié)余未移交財政專戶存儲等３．７６億元。當(dāng)時三項保險基金財務(wù)會計制度尚不健全，一些地方出于保險基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機構(gòu)動用三項保險基金購建了辦公用房或其他一些房產(chǎn)，既無法變現(xiàn)，也沒有正常的資金來源歸還基金。以上問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。
２０００年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額４７．８８億元。其中，擴大三項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等１６．６９億元；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資等５．４４億元；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等０．３２億元；未按規(guī)定實行專戶管理２３．３７億元……產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是一些地方將本應(yīng)在財政預(yù)算中安排的支出，在保險基金中列支；二是一些企業(yè)因改制等原因，資金周轉(zhuǎn)困難，地方政府出于穩(wěn)定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險基金。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費代征機構(gòu)未按規(guī)定時間將保險基金收入１６．２０億元交入專戶；二是社保經(jīng)辦機構(gòu)在決算中少計保險基金收入８．１２億元。
這次審計也發(fā)現(xiàn)個別地方由于保險基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金６３７萬元存入兩家城市信用社，由于２００２年１１月信用社撤銷，資金面臨損失。寧夏石嘴山市醫(yī)保中心自２０００年以來，會計資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財務(wù)科長采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫(yī)保中心的３１９０萬元醫(yī)療保險費轉(zhuǎn)移到其親戚、朋友名下。另外，審計還發(fā)現(xiàn)，有些行業(yè)主管部門存在截留社保費的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對已提取的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費６４２２．６４萬元予以截留。
對于所發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方政府和部門高度重視，除依法追究有關(guān)人員責(zé)任外，有的正在清理追收和歸還基金，有的正在制定措施積極整改。
審計署的審計建議指出，各級政府一定要嚴(yán)格基金管理，限期整改此次審計查出的問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地在明年一季度前，把整改情況通報審計署，審計署將于適當(dāng)時候公告各地整改情況。
同時，各地應(yīng)采取積極措施，認(rèn)真整改審計查出的問題。妥善處理歷史遺留問題，清理歸還保險基金。積極創(chuàng)造條件，努力擴大征繳面，逐步提高保險基金的統(tǒng)籌層次。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，不斷增加保險基金運行的透明度。
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