進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市化速度有明顯加快的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)城市戶籍人口比例會(huì)上升到50%左右，即城市和農(nóng)村戶籍人口持平，各占一半。戶籍制度改革是必須的，改革可以從兩方面入手。
文章稱，改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。中國(guó)的城市化缺少一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，現(xiàn)階段城市化加速發(fā)展也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。中國(guó)巨大的城鄉(xiāng)差異使城市化的進(jìn)程不同于其他國(guó)家。不同發(fā)展階段同處于一個(gè)歷史時(shí)期，給制定城市化政策帶來(lái)了一定的困難。
文章說(shuō)，中國(guó)城市化的壓力非常大。根據(jù)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，城市人口至少要達(dá)到60%，才稱得上是現(xiàn)代化國(guó)家。即使按照這樣的低標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)也面臨著將幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的任務(wù)。同時(shí)，由于人均土地面積少等原因，未來(lái)中國(guó)的城市化不會(huì)是人均有較大空間的城市化，而會(huì)是人口高密度居住的城市化。
文章指出，中國(guó)的專家學(xué)者曾先后提出過(guò)三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實(shí)踐中三種模式有并行的趨勢(shì)。此外，除上述三種模式外，還應(yīng)該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。
文章分析稱，城市化是社會(huì)的重塑，會(huì)遇到方方面面的問(wèn)題。在中國(guó)城市化的進(jìn)程中，有幾個(gè)問(wèn)題需要特別注意。
一是既要防止城市化滯后的傾向，又要防止過(guò)度城市化的傾向。根據(jù)國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化之間的比例關(guān)系大約為1∶2，即工業(yè)勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比例每增長(zhǎng)1%，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龝?huì)增長(zhǎng)2%。改革開(kāi)放以后近20年的時(shí)間里，中國(guó)城市化速度仍然比國(guó)際一般規(guī)律測(cè)算的城市發(fā)展速度低了兩倍。因此，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)開(kāi)始加快城市化的步伐。但當(dāng)前又出現(xiàn)了過(guò)度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地?cái)U(kuò)張城市，結(jié)果變成了不顧后果侵占土地。城市化不足固然不好，但城市化過(guò)度也會(huì)引發(fā)許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。
二是改革戶籍制度。中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度建立于1958年。自50年代起，國(guó)家先后頒布了一系列的政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開(kāi)來(lái)，由此形成了城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，這在一定程度上制約了中國(guó)城市化水平的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍制度依然在兩個(gè)方面產(chǎn)生影響：一是城鄉(xiāng)之間仍然存在戶籍壁壘；二是戶籍壁壘在不同發(fā)展水平的城市之間也存在。對(duì)于這一問(wèn)題，應(yīng)從兩方面來(lái)看：一方面，戶籍制度的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，簡(jiǎn)單地采取取消的做法必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)震蕩；另一方面，戶籍制度改革是必須的。改革可以從兩方面入手：一是對(duì)城鄉(xiāng)之間的戶籍制度進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變；二是各地區(qū)、各層級(jí)城市之間逐步實(shí)現(xiàn)不同程度的戶籍準(zhǔn)入和放開(kāi)政策。
三是加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。改革開(kāi)放20多年來(lái)，在城市化發(fā)展的同時(shí)，城市流動(dòng)人口規(guī)模日益擴(kuò)大，其構(gòu)成也從原來(lái)的單一“農(nóng)民工”身份演變?yōu)槎喾N社會(huì)階層并存。當(dāng)前，城市流動(dòng)人口的管理體制正處于轉(zhuǎn)型之中，應(yīng)注重從以下四個(gè)方面加強(qiáng)管理：其一，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的人口戶籍管理體制和暫住登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理機(jī)制；其二，創(chuàng)造新的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；其三，創(chuàng)新流動(dòng)人口的住房管理體制，改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，消除安全隱患，預(yù)防流動(dòng)人口聚居區(qū)的違法犯罪問(wèn)題；其四，協(xié)調(diào)流動(dòng)人口、城市農(nóng)民工與市民的關(guān)系，使兩大群體能夠相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。(李強(qiáng))
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