１９個城市市長呼吁，建立新型慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制
改革開放以來，中國的慈善事業(yè)雖然得到了一定程度的發(fā)展，但目前仍屬于初級階段，少數(shù)發(fā)展較快的省、市也只是剛剛具有了慈善事業(yè)的雛形。
據(jù)２００４年底統(tǒng)計，中國內(nèi)地１００多家慈善機(jī)構(gòu)全年募集的善款總額約為５０億元人民幣，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的０．０５％；而美國當(dāng)年的善款總額占ＧＤＰ的９％。兩國的善款總額雖不能簡單類比，但中國善款數(shù)量確實(shí)較低。
專家分析認(rèn)為，由于慈善宣傳工作的手段和力度不夠，企業(yè)和公民對慈善事業(yè)的認(rèn)知度、參與度不高，經(jīng)常主動捐贈的人數(shù)很少。此外，專項的慈善法律、法規(guī)尚不健全。迄今為止，中國沒有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”，加之稅收優(yōu)惠政策不到位，激勵作用不明顯，在一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。
為此，在本次市長慈善論壇上，來自１９個城市的市長，向全國的城市發(fā)出“弘揚(yáng)慈善文化、建設(shè)和諧社會”的倡議呼吁各級政府和慈善機(jī)構(gòu)共同努力，早日建立“政府推動，民間舉辦，社會參與，各方協(xié)同合作”的新型的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
民間慈善組織逾２８萬個，民政系統(tǒng)獲捐贈款物２８４億元
１９９４年中華慈善總會的成立，標(biāo)志中國社會福利制度進(jìn)入了一個多元化的時代。到本世紀(jì)初，中國現(xiàn)代慈善事業(yè)整體面貌有了明顯的改觀。
據(jù)中華慈善總會會長范寶俊介紹，截至２００５ 年底，中國在民政部門登記注冊的民間慈善組織已超過２８萬個。在這些民間組織中，有專業(yè)的慈善公益組織，也有相當(dāng)一部分非專業(yè)的慈善公益組織，它們經(jīng)常開展慈善公益活動。
據(jù)統(tǒng)計，１９９６年至２００５年１１月，僅全國民政系統(tǒng)就收到了２８４億元的捐贈款物，其中捐款超過１８０億元，接收棉衣被超過１２億件，為解決災(zāi)民生活困難發(fā)揮了重要作用。
僅無錫市，近１０年來積極開展“助學(xué)、助醫(yī)、助困、助殘、助老”等各種慈善實(shí)事，累計募集慈善資金５．４３億元，其中２００６年募集４．７１億元，從一個側(cè)面反映出中國慈善事業(yè)正迎來蓬勃發(fā)展的春天。
中華慈善總會會員單位已達(dá)２０１家，遍布所有省區(qū)和大中城市
目前，中華慈善總會的團(tuán)體會員單位已達(dá)２０１家，幾乎遍布所有省份和大中城市，有些甚至深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民社區(qū)。在１９９８年抗洪賑災(zāi)、２００３年抗擊“非典”、２００５年捐助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)等重大事件中，各類慈善機(jī)構(gòu)從海內(nèi)外募集到的賑災(zāi)款物高達(dá)數(shù)十億元人民幣，為受災(zāi)民眾提供了救助。
中華慈善總會和地方慈善會共同實(shí)施的一些經(jīng)常性慈善項目，包括為解決西部干旱地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水問題的“慈善雨水工程”、為殘疾兒童手術(shù)康復(fù)的“微笑列車工程”、為解決貧困兒童讀書問題的“助學(xué)工程”、為扶持貧困教師的“燭光工程”、為資助孤兒的“慈愛孤兒工程”、為救助白血病患者的“格列衛(wèi)工程”等一大批項目，也使眾多弱勢群體受益。
４城市４３６家企業(yè)調(diào)查表明，中國企業(yè)捐贈比例高于６４．９％
中國社科院社會學(xué)所副研究員葛道順說，近年來，有兩個推論不科學(xué)的數(shù)據(jù)誤導(dǎo)了公眾：其一，某地一個民間公益組織通過抽樣查看工商記錄的方式推論并在慈善界發(fā)布了“我國９９％的企業(yè)從來沒有參與過捐贈”的調(diào)查報告。在中國，這種通過調(diào)查是否有工商或稅務(wù)記錄來反映企業(yè)是否有過捐贈很不科學(xué)；其二，某電視臺根據(jù)中華慈善總會２００４年“所獲捐贈的７０％來自國外和港臺，國內(nèi)富豪的捐贈僅占１５％還不到”的收入報告，推論出“我國慈善事業(yè)１０年僅有１５％捐贈來自大陸富豪”，該結(jié)論同樣遠(yuǎn)離了客觀情況。
企業(yè)捐贈一直是中國公益事業(yè)善款的主要來源。從總體上看，中國企業(yè)的捐贈參與度十分高，多數(shù)企業(yè)自成立以來都有過捐贈。
葛道順說，聯(lián)合國兒童基金會２００１年委托國家科技部科技發(fā)展促進(jìn)研究中心對中國籌募市場的調(diào)查顯示，北京、上海、深圳、成都４城市共４３６家企業(yè)，向基金會等慈善組織捐過款的比例為４１％向基金會等慈善組織捐過產(chǎn)品或物資的為６４．９％合并計算，有過捐贈的企業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于６４．９％。按照國際一般涵義，企業(yè)的捐贈還應(yīng)該包括勞務(wù)支持、技術(shù)和崗位培訓(xùn)以及智力支持等多種形式的社會活動，他推斷，有過捐贈的企業(yè)比例還應(yīng)大幅度增加。
內(nèi)外資企業(yè)捐贈方式不同，慈善信息統(tǒng)計和評估機(jī)制有待健全
研究結(jié)果同時表明，內(nèi)資企業(yè)的捐贈比例高于外資企業(yè)，捐贈水平也高于外資企業(yè)。外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的捐贈方式顯著不同，外資企業(yè)的捐贈大多屬于互利性捐贈，８８％的捐贈具有公關(guān)、市場拓展、顧客和雇員關(guān)系維護(hù)性等商業(yè)作用；內(nèi)資企業(yè)大多屬于他利性捐贈，７９％的捐贈指向救災(zāi)、扶貧、支邊、助學(xué)等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域。
專家認(rèn)為，正確評估和認(rèn)識民族企業(yè)在社會公益領(lǐng)域的主導(dǎo)地位是十分必要的。由于中國大量的公益捐贈并不是通過慈善會系統(tǒng)而是通過單位、社區(qū)、民間等途徑完成的，這些捐贈目前沒有統(tǒng)計。
為此專家呼吁，要建立健全慈善信息統(tǒng)計和評估機(jī)制。
允許非公募形態(tài)基金建立，開拓慈善捐贈發(fā)展空間
中國政府自２００４年頒布新的基金會管理條例，允許非公募形態(tài)包括私人和企業(yè)的基金會登記注冊以來，神州大地掀起了慈善捐贈熱潮。
廣東香江集團(tuán)翟美卿、劉志強(qiáng)夫婦率先捐贈５０００萬元建立了自己的基金會。爾后，許多國內(nèi)外大企業(yè)紛紛捐贈上億元人民幣，排隊申請建立基金會。
信息表明，提出申請和準(zhǔn)備申請的企業(yè)和個人達(dá)３０多個，總資產(chǎn)超過５０億元。
專家分析，新時代產(chǎn)生了大批迅速致富的新富豪、社會對于企業(yè)家的社會責(zé)任期望上升和慈善觀念的改變是慈善捐贈熱潮產(chǎn)生的主要原因。
他們呼吁，要抓住這一機(jī)遇，放手發(fā)展新型慈善基金會，為社會投資家開辟發(fā)展空間，扶植中國的非營利組織走向社會企業(yè)。
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