今后五年將是我國民政事業(yè)發(fā)展的又一個“黃金時期”。在這個特別重要的時期開始之際，深入研究和恰當估量我國民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢、呈現(xiàn)的趨勢和特定的方位，對于準確把握民政事業(yè)發(fā)展的階段性特征，切實把民政事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，開創(chuàng)出民政事業(yè)發(fā)展的新局面，具有重要的意義。
一、今后五年我國民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
觀察今后五年我國民政事業(yè)的發(fā)展要有三種視角：一是全球性的視角，它使人看到我國的民政事業(yè)具有鮮明的時代性；二是全國性的視角，它使人看到我國民政事業(yè)具有鮮明的民族性；三是全局性的視角，它使人看到我國的民政事業(yè)具有鮮明的整體性。從這樣的視角出發(fā)，我們對形勢的估量有三句話：
第一，國際形勢的發(fā)展使民政事業(yè)形成了新的歷史起點。對于這個新的歷史起點的含義，我們有四點理解：一是政治多極化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業(yè)的作用得到進一步加強；二是經(jīng)濟全球化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業(yè)的政策得到進一步調(diào)整；三是科技網(wǎng)絡(luò)化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業(yè)的水平得到進一步提高；四是資源社會化使很多國家的社會福利、社會救助、社會管理事業(yè)的環(huán)境得到進一步規(guī)范。環(huán)境的規(guī)范則給民政事業(yè)的發(fā)展帶來新的契機，使當今很多國家民政事業(yè)的發(fā)展有了一個新的起點。
第二，國內(nèi)形勢的發(fā)展使民政事業(yè)具有了新的歷史地位。對于這個新的歷史地位的含義，我們也有四點理解：一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中城鎮(zhèn)化步伐的加快使民政事業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的跨越；二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中工業(yè)化步伐的加快使民政事業(yè)的功能發(fā)生了歷史性的拓展；三是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中市場化步伐的加快使民政事業(yè)的體制發(fā)生了歷史性的變革；四是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中國際化步伐的加快使民政事業(yè)的機制發(fā)生了歷史性的創(chuàng)新。這種國際化的結(jié)果，不僅是推進了我國民政事業(yè)機制的創(chuàng)新，更把我國民政事業(yè)的地位推向一個新的層次。
第三，國內(nèi)外民政事業(yè)的發(fā)展使民政事業(yè)面臨新的歷史使命。對于這個新的歷史使命的含義，我們的理解也是四句話：
一是要充分認識新形勢下我國民政事業(yè)發(fā)展中存在的有利性條件。從國際角度看，最有利于我國民政事業(yè)發(fā)展的條件就是，和平與發(fā)展的主題在一個相當長的時期內(nèi)不會改變；從國內(nèi)角度看，最有利于我國民政事業(yè)發(fā)展的條件就是，綜合國力的增強態(tài)勢在一個相當長的時期內(nèi)不會改變。
二是要正確對待新形勢下我國民政事業(yè)發(fā)展中凸顯的滯后性問題。這種滯后及其相應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)當前主要表為“三個不適應(yīng)”，即民政工作的“三制”（法制、體制、機制）同科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全適應(yīng)；社會力量的動員同全面建設(shè)小康社會的進程還不完全適應(yīng)；農(nóng)村民政事業(yè)的發(fā)展同構(gòu)建社會主義和諧社會的大局還不完全適應(yīng)。
三是要緊緊抓住新形勢下民政事業(yè)發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略性機遇。當前最重要的是要抓住科學(xué)發(fā)展的機遇、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機遇、構(gòu)建和諧社會的機遇和強化公共管理的機遇。
四是要準確把握新形勢下民政事業(yè)發(fā)展中形成的階段性特征。只有這樣才能準確把握民政事業(yè)面臨的新的歷史使命。
二、今后五年我國民政事業(yè)的發(fā)展趨勢
估量今后五年我國民政事業(yè)的發(fā)展趨勢，要有三種全局觀：一是準確把握由各項民政工作所構(gòu)成的民政事業(yè)具有重要作用的全局觀；二是民政事業(yè)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位的全局觀；三是中國的民政事業(yè)在當代國際社會民政活動發(fā)展中具有重要特色的全局觀。從三種全局觀的角度看，未來五年中國民政事業(yè)的發(fā)展趨勢是由三種力量或三種關(guān)系（從發(fā)展理論上講，相互關(guān)系或相互作用是發(fā)展的基本動力）所制約和推進的。即：民政事業(yè)內(nèi)部各種工作相互作用形成的動力機制；民政事業(yè)與其他經(jīng)濟社會事業(yè)相互作用形成的動力機制：中國的民政事業(yè)與國際上各種民政活動相互作用形成的動力機制。從上述全局觀出發(fā)，我們對今后五年我國民政事業(yè)的發(fā)展趨勢有五點概括。
第一，突出科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，將使今后五年民政事業(yè)的發(fā)展更加有序
一是推進民政事業(yè)的發(fā)展，將成為經(jīng)濟社會發(fā)展程度的新標識。因為，民政事業(yè)的發(fā)展程度已成為我國“十一五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的重要組成部分，從一個方面體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志；民政事業(yè)的發(fā)展力度已成為我國“十一五”規(guī)劃指標體系的重要系列，從一個方面體現(xiàn)了國家的意志；民政事業(yè)的發(fā)展進度將成為中央和地方年度工作績效的重要任務(wù)，從一個方面體現(xiàn)了行政的意志；民政事業(yè)的發(fā)展量度也將成為國際社會評估中國發(fā)展的重要視角，從一個方面體現(xiàn)了時代的意志。
二是提高民政事業(yè)的水平，將成為構(gòu)建和諧社會的新亮點。因為，民政事業(yè)的一系列新思路同和諧社會的構(gòu)建有相通之處，民政事業(yè)的一系列新舉措同和諧社會的構(gòu)建有相同之處。所以，民政事業(yè)水平的提高將成為和諧社會構(gòu)建的嶄新亮點。
三是深化民政事業(yè)的改革，將形成全面建設(shè)小康社會的新途徑。小康社會的建設(shè)是同民政事業(yè)的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起的。所謂低水平的小康社會，必定是民政事業(yè)滯后的社會；所謂不平衡的小康社會，必定是民政事業(yè)不健全的社會。所以，全面建設(shè)小康社會必然要求民政事業(yè)有一個大發(fā)展。
第二，突出全面統(tǒng)籌的制約，將使今后五年民政事業(yè)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)
一是大力加強農(nóng)村各項民政事業(yè)的建設(shè)，將成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新步驟。當前和今后一個時期里，農(nóng)村民政事業(yè)將有一個大發(fā)展。這種發(fā)展不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要組成部分，而且也是建設(shè)新農(nóng)村的重要手段和嶄新步驟。
二是大力加強城鎮(zhèn)各項民政事業(yè)的建設(shè)，將成為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新舉措。因為，城市低保制度建設(shè)更新的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)更新的發(fā)展，城市養(yǎng)老福利服務(wù)項目更新的發(fā)展，等等，都將有力促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三是大力加強社會救助體系和社會化福利服務(wù)體系的建設(shè)，將成為推進城鄉(xiāng)一體化的新模式。因為，城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療救助、住房援助、取暖救助、就業(yè)資助、應(yīng)急救助、社會互助、災(zāi)民救濟和“敬老行動”、“明天計劃”等項事業(yè)上形成新的互動，將使整個民政事業(yè)在城市支援農(nóng)村的議程上將發(fā)揮新的作用。
第三，突出公共服務(wù)的要求，將使今后五年民政事業(yè)的發(fā)展更加快速
一是加大財政投入力度，將成為民政領(lǐng)域推進公共管理的新取向。作為一種新取向，在預(yù)算體系上，將提高民政事業(yè)費的支出層次；在預(yù)算執(zhí)行中，將增加社會福利費的支出規(guī)模；在預(yù)算調(diào)整中，將提高民政對象的救濟標準。
二是建立民政事業(yè)專項基金，將形成在民政領(lǐng)域推進公共政策的新選擇。作為一種新選擇，將爭取設(shè)立村民自治、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、兒童收養(yǎng)、民間組織登記等事業(yè)專項基金；將進一步發(fā)揮專項基金在平衡政策資源投入中的作用；將進一步發(fā)揮專項基金在引導(dǎo)社會資源合理流向中的作用。
三是加強社會福利和社會救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為在民政領(lǐng)域推進公共服務(wù)的新工程。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃關(guān)于公共服務(wù)新工程的安排中，包括一系列有關(guān)社會福利和社會救助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目。這就表明，推進公共服務(wù)不僅包括推進民政領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且民政領(lǐng)域里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于推進公共服務(wù)的新工程也具有重要意義。
第四，突出社會管理的創(chuàng)新，將使今后五年民政事業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范
一是推進社區(qū)服務(wù)，擴展村務(wù)公開，將形成加強基層自治組織建設(shè)的新探索。作為一種新探索的結(jié)果，社區(qū)服務(wù)將形成多種類型；村務(wù)公開將進入更深的層次；社區(qū)服務(wù)和村務(wù)公開將運用更先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
二是健全管理手段，完善工作體系，將形成引導(dǎo)專項事業(yè)管理工作發(fā)展的新規(guī)范。這種新規(guī)范的突出表現(xiàn)是，民政工作的管理手段，特別是數(shù)字化手段將有一個新的提高；民政事業(yè)的工作體系，特別是網(wǎng)絡(luò)化體系將有一個新的升華。
三是加強制度建設(shè)，完善法治建設(shè)，將形成推進民政事業(yè)健康發(fā)展的新保障。目前看，民政事業(yè)的制度和法治都有很多不完善、不健全的地方，都需要加強建設(shè)。
第五，突出以民為本的主線，將使今后五年民政事業(yè)的發(fā)展更加務(wù)實
一是把困難群眾的呼聲作為第一信號，將形成民政事業(yè)積極應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)的新思路。今后五年，中國民政事業(yè)的發(fā)展將突出一條主線，這就是要以民為本。以民為本，是要以全體人民為本。但是，在維護廣大人民群眾的根本利益中，特別要維護困難群眾的切身利益，特別要關(guān)注困難群眾的弱勢呼聲。這種呼聲應(yīng)成為以民為本的第一信號，成為民政事業(yè)發(fā)展的一種新思路。
二是把困難群眾的需求作為第一目標，將形成民政事業(yè)把握戰(zhàn)略機遇的新機制。忽略這種特別的需求，就可能迷失以民為本的目標；重視了這種需求，就要求民政工作者進一步誠心誠意為群眾辦實事，進一步盡心盡力為群眾解難事，進一步一心一意為群眾做好事。
三是把困難群眾是否滿意作為第一標準，將形成民政事業(yè)走向未來的新格局。在一定的意義上民政工作首先是為困難群眾服務(wù)的工作，困難群眾的滿意度將直接制約民政事業(yè)新格局的形成。以民為本要求進一步倡導(dǎo)愛民之情，進一步思考為民之策，進一步奉行利民之舉，進一步成就親民之政。
三、今后五年我國民政事業(yè)發(fā)展的基本方位
判斷和把握今后五年我國民政事業(yè)發(fā)展的基本方位，要進行三個層次的定位分析：一是對我國民政事業(yè)職責和作用的定位，這是一種靜態(tài)的分析，它要回答“為什么要推進我國民政事業(yè)的發(fā)展”；二是對我國民政事業(yè)發(fā)展原則和方針的定位，這是一種動態(tài)的分析，它要回答“怎樣推進我國民政事業(yè)的發(fā)展”；三是對我國民政事業(yè)發(fā)展對策和政策的定位，這是一種規(guī)范的分析，它要回答“我國民政事業(yè)的發(fā)展是什么”，既要從本質(zhì)上揭示民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)范和準則。根據(jù)上述思路，我們認為要對今后五年我國民政事業(yè)的發(fā)展作出恰當?shù)亩ㄎ?，必須把握好以下三個方面的問題。
第一，明確職責，進一步發(fā)揮民政事業(yè)的重要作用
一是把健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系作為最重要的任務(wù)，發(fā)揮民政事業(yè)化解社會矛盾的作用。為此，要建立管理制度化、操作規(guī)范化、受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系，這是民政部門的立身之本、重中之重。
二是把發(fā)展養(yǎng)老為重點的社會福利體系作為最緊迫的任務(wù)，發(fā)揮民政事業(yè)調(diào)節(jié)社會利益的作用。要通過制定發(fā)展規(guī)劃、出臺相關(guān)政策、措施，發(fā)揮行業(yè)主管部門推動、引導(dǎo)、規(guī)范、管理等作用，確保社會福利事業(yè)的健康發(fā)展。
三是把健全完善基層群眾自治體系作為最基礎(chǔ)的工作，發(fā)揮民政事業(yè)維護社會穩(wěn)定的作用。為此，要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各方配合的良性運行機制，形成工作上的合力。
四是把健全完善專項事務(wù)管理體系作為最規(guī)范的工作，發(fā)揮民政事業(yè)推動社會進步的作用。特別是要大力推進民間組織健康發(fā)展等一系列工作，促進國家和社會的良性互動。
五是把健全完善雙擁和優(yōu)撫安置工作體系作為最優(yōu)化的工作，發(fā)揮民政工作促進社會和諧的作用。
第二，明確方針，進一步堅持民政事業(yè)發(fā)展的基本原則
一是堅持廣大人民群眾根本利益優(yōu)先原則，實現(xiàn)民政事業(yè)的與時俱進。民政事業(yè)的發(fā)展需要突出“為民”原則，把人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點和落腳點。
二是堅持體制創(chuàng)新優(yōu)先原則，實現(xiàn)民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。當前要加強民政管理法制化；推進民政管理社會化；實現(xiàn)民政管理專業(yè)化；完善民政管理協(xié)調(diào)機制，形成整體合力。
三是堅持政府主導(dǎo)優(yōu)先原則，實現(xiàn)民政事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。為此，必須強化政府在市場經(jīng)濟條件下的民政管理和公共服務(wù)職能；必須建立各級財政社會事業(yè)投入穩(wěn)步增長的機制；必須明確政府、企業(yè)和社會組織在民政事業(yè)中的不同角色。
四是堅持維護弱勢群體社會權(quán)益優(yōu)先原則，實現(xiàn)民政事業(yè)的公平發(fā)展。今后五年，尤其要關(guān)注農(nóng)民貧困群體的生活保障和社會權(quán)益的實現(xiàn)，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)做出貢獻。同時，也應(yīng)注意全體公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等與機會均等，實現(xiàn)社會的公平正義。
五是堅持公益性優(yōu)先原則，實現(xiàn)民政事業(yè)的健康發(fā)展。堅持以公益性為主和社會效益優(yōu)先，就要把滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求作為民政領(lǐng)域宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。同時，根據(jù)不同民政事業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)和民眾需求的多樣性，適度發(fā)展經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多規(guī)格的發(fā)展需求。
第三，明確政策，進一步調(diào)整民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略格局
一是強化財政保障，擴大民間融資，努力構(gòu)建公共型民政。要爭取民政事業(yè)重點項目列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，力爭在各級財政預(yù)算科目中設(shè)立“民政事業(yè)費”一級預(yù)算支出科目，從而提高對各類民政對象的保障和服務(wù)能力。
二是強化服務(wù)意識，推進政風建設(shè)，努力構(gòu)建誠信型民政。要從群眾最需要、最迫切的生活保障、治病、養(yǎng)老等問題抓起，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，切實糾正損害群眾利益的行為，從根本上取信于民。
三是強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建數(shù)字型民政。要構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的民政部門參與社會管理和公共服務(wù)的運作體系，使信息化成為民政事業(yè)的發(fā)動機、助推器，提高民政管理與服務(wù)的檔次和水平。
四是強化依法辦事，完善法律體系，努力構(gòu)建法治型民政。只有制訂完備的各項法規(guī)制度，才能使民政服務(wù)行為做到有法可依，有章可循。同時，要嚴格按照民政事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)辦事，依法懲處知法違法、徇私枉法的行為，堅決杜絕打著為民服務(wù)旗號行掠民擾民之實的行為。
五是強化體制改革，堅持社會化方向，努力構(gòu)建創(chuàng)新型民政。要通過實行分類組織管理，科學(xué)界定和劃分政府和市場在發(fā)展民政事業(yè)中的職責和作用，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦公益性和混合性民政事業(yè)。
總之，在今后的五年里，我國的民政事業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，把握合適的方位，明確恰當?shù)穆氊?，?zhí)行正確的政策，就一定能夠邁上新臺階，呈現(xiàn)新特征，發(fā)揮新作用，實現(xiàn)新跨越。（遼寧省民政廳課題組）
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