創(chuàng)新協(xié)商民主制度中國協(xié)商民主制度將在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用
3月3日，全國政協(xié)十屆五次會議在北京開幕?！恫t望》新聞周刊了解到，作為實(shí)行社會主義協(xié)商民主的重要載體，全國政協(xié)近年來按照中央的要求，推動協(xié)商民主在制度化、規(guī)范化方面取得長足進(jìn)展，在參政議政方面發(fā)揮了重要作用。
協(xié)商民主脈絡(luò)清晰
近兩年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)利益的多元化和社會結(jié)構(gòu)的多元化，積極推進(jìn)我國協(xié)商民主制度建設(shè)得到中央高度重視。
近年來，中央多次下發(fā)文件要求進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主的發(fā)展，一些新措施、新規(guī)范也不斷涌現(xiàn)。
2005年，中央制定下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出，完善政治協(xié)商制度，一是把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商；二是提出政治協(xié)商的兩種基本方式，即“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”；三是規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序,使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。
2006年2月，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，第一次明確提出人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。
中共中央2006年11月下發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》則要求，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。
全國政協(xié)辦公廳牛旭光在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，十屆政協(xié)尤其2006年以來，我國協(xié)商民主制度的創(chuàng)新集中在三個方面，一是，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志在每年政協(xié)大會期間都到委員小組參加座談、討論，與各界委員共商國是。牛旭光認(rèn)為這是在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的一種有實(shí)效、有深度和有良好社會影響的新形式，是對已有協(xié)商形式的重要發(fā)展，并已通過文件規(guī)范化。
二是召開專題調(diào)研會。專題調(diào)研是人民政協(xié)重要的基礎(chǔ)性工作。2006年，全國政協(xié)各專門委員會開展的專題調(diào)研，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的綜合性、全局性、前瞻性問題，對事關(guān)人民群眾切身利益的一些重大問題，進(jìn)行了研究，形成了一批重要成果。44份調(diào)研報告或?qū)ｍ?xiàng)建議，都得到了中央或有關(guān)部門的認(rèn)真采納和回復(fù)。
三是召開了兩次專題協(xié)商會，這是對政協(xié)職能的新突破。2006年，圍繞推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，政協(xié)常委會舉行了兩次專題協(xié)商會。在協(xié)商會上，委員們同到會的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行互動交流，及時溝通情況，當(dāng)面交換意見，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)民主協(xié)商、平等議事的特點(diǎn)。會議提出了適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步創(chuàng)新和深化西部大開發(fā)的基本思路和建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制和體系的若干意見。協(xié)商成果向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門作了充分反映，為國家重大決策更好地貫徹落實(shí)提供了重要依據(jù)和參考。
中國特色的協(xié)商民主
專家分析，中央有關(guān)文件提出了選舉民主和協(xié)商民主是“我國社會主義民主的兩種重要形式”，這個論斷表明我國將加大協(xié)商民主的推進(jìn)力度，其中包括三個層次的內(nèi)涵。
首先，中共中央頒布這個文件旨在加強(qiáng)人民政協(xié)工作，提出協(xié)商民主的主要目的也是為了推進(jìn)政協(xié)工作，特別是把協(xié)商和選舉并列為我國的兩種重要民主形式，與我國實(shí)行的“兩會制”的政治體制基本架構(gòu)相對應(yīng)，表明了協(xié)商民主是與我國多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度相聯(lián)系的一種國家民主形式，從而進(jìn)一步明確了人民政協(xié)在國家政治體制中的地位，以及作為一種民主形式在我國政治生活中的作用。
第二，兩種民主形式強(qiáng)調(diào)的是“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，其主語是“人民”，因此這里講的“協(xié)商”不僅限于人民政協(xié)而是具有廣泛的內(nèi)涵。中共中央提出這個論斷是著眼于推進(jìn)整個國家的社會主義民主政治建設(shè)，力圖通過健全民主制度、規(guī)范民主形式、完善民主程序，使我國最廣大的人民享有最充分的民主。
第三，兩種民主形式特別是其中關(guān)于協(xié)商民主的論斷，體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，表明了中共中央發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，堅持順應(yīng)時代潮流又扎根于中國土壤，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。
在我國社會主義民主政治的實(shí)踐中，協(xié)商民主具有豐富多樣的形式，如黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政黨制度有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商，包括舉行聽證會、民主懇談、社區(qū)議事會等。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任莊聰生認(rèn)為，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民對民主形式的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結(jié)晶，也是中國共產(chǎn)黨對中國傳統(tǒng)文化“和合”思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物。
中國協(xié)商民主已經(jīng)有了半個多世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展。中國的協(xié)商民主的價值理念和人民政協(xié)的實(shí)際運(yùn)作過程，生動地表明了中國特色社會主義協(xié)商民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。其基本特征可以概括為六個方面：具有優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)；具有扎實(shí)的制度基礎(chǔ)；具有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心；具有深厚的理論底蘊(yùn)；具有豐富多彩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有日漸合理的運(yùn)作規(guī)程。
協(xié)商民主空間廣闊
上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席王邦佐認(rèn)為，當(dāng)前我國正處在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，在建設(shè)和諧社會的背景下，與社會結(jié)構(gòu)和價值觀念的多樣性相適應(yīng)，與中國傳統(tǒng)政治文化相適應(yīng)的協(xié)商民主，具有很大的政治空間和發(fā)展前景。
牛旭光認(rèn)為，人民政協(xié)是中國式協(xié)商民主的典型形式和主要載體，人民政協(xié)協(xié)商民主的基本走向比較明確，其中主要有兩個層面：
一是在國家民主制度的層面，也就是在政治層面，人民政協(xié)將進(jìn)一步發(fā)揮其協(xié)商決策的作用，尤其是界別協(xié)商的作用。
有關(guān)文件中，中央對政治協(xié)商的準(zhǔn)備、過程、反饋三個階段提出了明確要求；提出要“擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會和諧發(fā)展”；提出人民政協(xié)要“努力促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團(tuán)結(jié)合作?！?/p>
對此，中共中央黨校副校長李君如認(rèn)為，在推動人民政協(xié)成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式的時候，不僅要進(jìn)一步研究如何發(fā)揮民主黨派和無黨派民主人士的作用，而且要進(jìn)一步研究如何更好地發(fā)揮各界別代表的作用。
在十屆政協(xié)委員中，以黨派參加政協(xié)的有539名委員，占24%，而來自13個界別的代表達(dá)到1079名，占48%。
正是由于政協(xié)委員的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了如此重大的變化，王邦佐認(rèn)為，隨著政治體制改革和政治文明的發(fā)展，協(xié)商主體將進(jìn)一步擴(kuò)大，除八大民主黨派、無黨派人士代表外，還將有諸多的團(tuán)體依法參與國家公共事務(wù)的協(xié)商。協(xié)商者不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化的精英，還擴(kuò)展到普通的老百姓；協(xié)商的渠道更為多樣豐富，協(xié)商民主要求建立和完善長效機(jī)制，有豐富的渠道和程序來容納不同階層的參與。在重視政治民主的同時，還注重經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的民主，更關(guān)注政策過程的利益整合和利益協(xié)調(diào)。
二是在社會協(xié)調(diào)機(jī)制的層面上，即社會層面，人民政協(xié)將進(jìn)一步發(fā)揮其協(xié)商溝通的作用。
《“十一五”規(guī)劃》提出要“妥善處理不同利益群體關(guān)系”，在這方面，人民政協(xié)可以發(fā)揮積極的作用。因?yàn)樗哂薪M織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，具有下通各界、上達(dá)中央的便利條件，具有獨(dú)特的社會地位和影響，具有不斷完善的民主協(xié)商機(jī)制。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢，不但使政協(xié)能夠?yàn)楸３稚鐣暮椭C穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，而且有利于推進(jìn)整個社會的協(xié)商民主的形成和發(fā)展。
王邦佐認(rèn)為，市場主體及經(jīng)濟(jì)利益的多元性，要求政治系統(tǒng)提供制度化的協(xié)商和共贏的各種利益表達(dá)途徑。協(xié)商民主從一定意義上可以說是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型政治生活形態(tài)的核心內(nèi)容。
另外，現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的多元利益分化，使協(xié)商民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。協(xié)商民主與我國的社會結(jié)構(gòu)多元化狀況相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。轉(zhuǎn)型期我國階層結(jié)構(gòu)的分化，社會生活日趨多樣化，為公民追求和增進(jìn)合理合法的利益提供了前所未有的廣闊空間。當(dāng)前中國社會已由社會利益單一而形成的政治要求同一性，向市場經(jīng)濟(jì)條件下政治要求的多樣性轉(zhuǎn)變，利益的需要，使人們政治參與的愿望不斷增長。協(xié)商民主的發(fā)展能夠適應(yīng)這種新的形勢和客觀要求。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主與秩序并非總是結(jié)伴而行。在發(fā)展政治民主的同時，保持良好政治秩序?qū)τ谡幱诮?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國尤為重要。由于協(xié)商民主本身包含有協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)的價值與功能，且與民主集中制的鞏固和完善具有深刻的內(nèi)在契合性，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)政治文明建設(shè)的時代背景下，中國的協(xié)商民主將具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。（記者 李潔）
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