3月28日，最高人民法院人民來訪接待室，如同某個縣城的候車大廳，來自四方的訪民百無聊賴地注視著面前的大屏幕，等待接談。
方圓幾百米，北京永定門東莊，這個因聚集大量上訪者而形成的“上訪村”，日復(fù)一日，仍是往日面貌。
此前，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查表明，新《信訪條例》自2005年5月實施以來，盡管中央高度重視，但信訪形勢依然嚴(yán)峻。
這一結(jié)論是社科院課題組進(jìn)駐上訪村，通過對560名上訪者歷時一個月的問卷調(diào)查而得來。
課題組負(fù)責(zé)人、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸表示，在2008年奧運來臨之前，用什么方法有效化解信訪高峰，對中央政府來說迫在眉睫。
本報獲悉，中央聯(lián)席會議已決定，2007年將在全國范圍排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾和糾紛，目的是預(yù)防和減少新的信訪問題，為中共十七大和奧運會的召開創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。
“上訪文化”已經(jīng)形成
北京永定門地區(qū)的“上訪村”已存在多年，因這里的民房、空地、廢墟和橋洞容納了一批上訪者而得名。
社科院課題組提供的數(shù)字顯示，“上訪村”平時大約有兩千訪民，而“兩會”或國家重大政治活動前后，人數(shù)會增至萬人。信訪系統(tǒng)內(nèi)部人士則認(rèn)為，“上訪村”的實際人數(shù)固定在五六百左右，其中多數(shù)是老上訪戶， “規(guī)模并未像外界描述的那樣龐大”。
2005年，新條例“把問題解決在基層”的原則曾短暫緩解了北京信訪形勢，各地訪民回鄉(xiāng)期待問題解決。而各地也開展“變上訪為下訪”及“大接訪”的活動，力圖變被動為主動，減輕北京的壓力。
然而對基層處理結(jié)果的不滿和不信任使訪民重回北京。社科院報告顯示，有關(guān)涉法糾紛，再次來京上訪人中，37.78 ％的人因為法院不立案，28.48％因為判決敗訴，而13.35％的人則是因為勝訴卻未能執(zhí)行。
記者在“上訪村”與多位訪民訪談發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分上訪者人生的主要時光都在上訪中度過，且堅信中央能解決自己的問題。社科院的調(diào)查也證明，66.54％的人進(jìn)京的目的是為了引起中央機關(guān)的重視，使得問題可以直接解決，50.38 ％的人認(rèn)為至少能夠得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批文。
無論何種情況，很多訪民都把最后希望寄托在最高領(lǐng)導(dǎo)人身上。記者曾問一個為父親是否應(yīng)享受烈士待遇而上訪了35 年的老人，“如果法律專家看了材料說，你父親的情況確實不符合政策，那你怎么辦？”他回答，“法律專家我也不信，除非總書記這么說”。
一些深知上訪無果仍不愿回家的人們，留在這里也是為了有朝一日能見到國家領(lǐng)導(dǎo)人，然后反映他們知道的情況。
記者在“上訪村”采訪發(fā)現(xiàn)，大量訪民已將“上訪村”作為一個社區(qū)組織，他們在這里找到了歸宿感。有些訪民即使露宿街頭也不愿離開這里。他們平時多以撿拾垃圾為生，兩位上訪女性還用垃圾堆里的染發(fā)膏互相染頭發(fā)。上訪已經(jīng)變成一種生活方式。
訪民在此生活不便但精神樂觀，他們被接訪者帶走，就說“我坐專車回家了”。最高人民法院接待室有兩塊大屏幕，一塊顯示即將接待的名單，另一塊則是不再接待的名單——字幕在不斷滾動，有人仍舊要來。
社科院報告認(rèn)為，“上訪文化”已經(jīng)形成，以“上訪村”最為典型。“上訪村”能夠形成，主要是由于“中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳人民來訪接待室”、“全國人大常委會辦公廳人民來訪接待室”以及“最高人民法院人民來訪接待室”都在此區(qū)域。
報告認(rèn)為，訪民大量聚集造成很多問題，特別是彼此間有精神上的影響，互相鼓勵，對各自案件傳遞一些錯誤信息，各種傳言流行，這都為未來政府化解上訪洪峰帶來困擾。
這個結(jié)，如何能解
新華社最近援引國家信訪局的表述指出，目前上訪主要集中在企業(yè)改制破產(chǎn)、土地征用和承包、城市拆遷、涉法涉訴等突出的社會問題上。而這些問題牽扯的政策面和社會因素多，確實很難在短時間內(nèi)解決。
國家信訪局有關(guān)部門此前也曾以某上訪大省為例，探討過訪民進(jìn)京的原因。遼寧是中國的老工業(yè)基地，在社會轉(zhuǎn)型過程中體制性矛盾引發(fā)了大量信訪問題，而其主要問題是：歷史包袱重，如企業(yè)退休養(yǎng)老金缺口大，老職工心存強烈不滿；下放的中央企業(yè)政策性破產(chǎn)后遺癥問題多，失業(yè)人員長期得不到再就業(yè)；不同群體在利益轉(zhuǎn)換過程中形成的突出矛盾難以及時解決，如國企改制中欠發(fā)解除勞動關(guān)系的職工的工資、福利以及保險費用等。
國家信訪局的研究結(jié)論認(rèn)為，這些體制性、機制性矛盾引發(fā)的信訪突出問題，基層政府和法院都難以在短時期內(nèi)根本解決，大量訪民只有到北京尋求幫助。
兩年前學(xué)術(shù)界對信訪制度何去何從的爭論并沒有為信訪改革帶來實質(zhì)的變化，而被寄予厚望的新《信訪條例》也無力解決制度性問題。
在一些上訪者看來，上訪過程中所形成的問題往往超過了最初上訪時要解決的問題，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些訪民的上訪訴求開始發(fā)生改變，以自己因上訪而受到的不公對待為主要內(nèi)容，而此前要反映的問題“變成小事了”。
社科院的調(diào)查顯示，兩年來，地方派人到各級信訪接待場所攔截正常上訪群眾的“截訪”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。各級信訪部門對信訪數(shù)量有統(tǒng)計和通報制度，這一制度被認(rèn)為對地方官員造成巨大壓力。
調(diào)查稱，一些地方黨政機關(guān)通過各種手段如“銷賬”等，在信訪記錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。某省某地黨委下達(dá)正式文件稱，“銷賬是無奈之舉，是最后一招，也是最直接的花錢買穩(wěn)定”。
一面是眾多訪民一心赴京的決心，一面是基層信訪部門確保達(dá)到中央“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交”的要求，多年來，雙方在各自理念的支配下，周而復(fù)始。
信訪部門特別是基層對此一直苦不堪言。一位信訪干部說，信訪局好像一個大雜燴，什么問題都往這里跑。國家信訪局的調(diào)研也表明，大量應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、復(fù)議等途徑處理的爭議、糾紛，紛紛涌入信訪渠道。(如一些行政復(fù)議案件，以及應(yīng)由仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議。)
各級信訪部門長期處于疲于奔命的工作狀態(tài)，一方面要接待大量的來信來訪，一方面要組織人力到上級信訪部門接訪。接訪的常規(guī)做法是，各地接到有關(guān)方面通知后，解決上訪者的吃住行并帶回當(dāng)?shù)?。一位信訪干部對記者說，“你想想看，一個信訪局就那么點人，精力幾乎全花在接訪上了，但這又是個不可能完成的任務(wù)?！?/p>
一位法律學(xué)者為此感慨，信訪問題的結(jié)，目前很難有人解得開。一些國家信訪部門的內(nèi)部人士也表達(dá)了同樣的意思，有人對記者說，“目前也沒有什么好辦法，說到底是體制問題?！蹦戏街苣┯浾?趙凌
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