核心提示：目前我國農(nóng)民工數(shù)量在2億人左右，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險的覆蓋面很低，住房保障則更是欠缺。近日，建設(shè)部提出要將住房公積金覆蓋農(nóng)民工。而全國政協(xié)委員陳祥福稱，住房公積金順利覆蓋至少10年。
中國經(jīng)濟(jì)周刊4月23日報道 建設(shè)部提出要將住房公積金覆蓋農(nóng)民工。這一被業(yè)界稱為“戰(zhàn)略性構(gòu)想”的舉動，在年輕的農(nóng)民工阿強(qiáng)眼里是“一種有夢想的生活”，而在他40歲的工友眼里，由于害怕最后拿不到自己交的那一部份錢，而顯得“一點(diǎn)也不劃算”。住房公積金，一個能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)“房者有其屋”的制度，對于生活在城市中的2億多中國農(nóng)民工來說，并非皆大歡喜。
“有了公積金，可以讓農(nóng)民工的夢想慢慢照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓農(nóng)民工在城市里有一個溫暖的家，有一個立足之地，有一個長久生存之處，有一個扎根之所，降低他們的漂泊感?！?/p>
3月16日，在建設(shè)部公布《2006年全國住房公積金繳存使用情況》的報告后，記者看到了一個網(wǎng)友這樣的深情留言。
在這份報告中，建設(shè)部部署了今年住房公積金的管理、使用工作，并首次明確提出，應(yīng)使住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。
對此，業(yè)界一致的主流評價是，這一“新動向”是中國政府力促農(nóng)民工在城市“生根立足”的破題之舉。
但“破題”之后，住房公積金覆蓋農(nóng)民工這一“戰(zhàn)略性構(gòu)想”如何進(jìn)一步實(shí)施，依然存在眾多的困難，配套細(xì)則尚需進(jìn)一步完善；住房公積金覆蓋農(nóng)民工要由“夢想”變成現(xiàn)實(shí)，依然是任重而道遠(yuǎn)。
住房公積金看法一：“有夢想的生活”
“住房公積金是啥？以前聽人說起過，但不太清楚具體是怎么用的。好像只有國家單位才有吧？”在北京某建筑公司打工的阿強(qiáng)(化名)一臉疑問地對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
采訪阿強(qiáng)是在他的宿舍中進(jìn)行的，宿舍很雜亂，但要比記者想象中的條件要好?！八奚崾枪九R時建的，條件還可以?！泵鎸τ浾?，阿強(qiáng)一臉的誠懇。
2003年，阿強(qiáng)從河北省一個縣城里的職業(yè)中學(xué)畢業(yè)后，就隨同縣里的一家建筑公司來到北京，公司掛靠在北京一家建筑公司下面，在北京西郊負(fù)責(zé)一個工程項(xiàng)目。4年下來，26歲的阿強(qiáng)已經(jīng)成為一個“小主管”，一個月下來有2000元左右的收入。
“我們來的時候，公司給我們的承諾是三年以后辦理三險一金，但到目前為止，依然沒有辦理。老板一直說工程款還沒有到。”阿強(qiáng)說，在此之前，他們這里有的人甚至都沒有聽說過住房公積金，因?yàn)樗麄冇X得這是城里人才能享有的“福利”。如今，對于住房公積金，阿強(qiáng)所在公司內(nèi)部的人有兩種態(tài)度：40歲以上的人對住房公積金基本不考慮，他們就想多掙些錢回家；而年輕人則希望通過住房公積金，在城市里買下自己的房子。
阿強(qiáng)稱后者是“一種有夢想的生活”。他說：“我還是希望在這個城市住下去”。
同在這家建筑公司干活、今年40歲的老張告訴記者：“我出來是掙錢的，又不準(zhǔn)備在城市買房子。我最希望的是能給我現(xiàn)錢，不要拖欠，其他的我不考慮?！?/p>
在記者給他講了住房公積金的好處后，他表示：“好倒是好，但畢竟還要自己交一部分錢，而且，老板愿不愿意交另一半還是一個問題?！?/p>
這一點(diǎn)在采訪中也得到了證實(shí)。該建筑公司的老板對記者表示，建筑業(yè)的農(nóng)民工流動性很大，差不多每年都要輪換，要給他們?nèi)拷蛔》抗e金的可能性不大，“而且有些工人聽說自己也要交錢，也不太愿意?！痹摻ㄖ纠习逭f。
“說工人不愿意那是一個借口，只是老板自己不愿意出這一部分錢。但我們也確實(shí)有這方面的顧慮——如果有一天到其他城市做工程，或者哪天混不下去了，要回老家，那些交納的住房公積金該怎么辦？算不算白交了？”阿強(qiáng)說。
住房公積金看法二：“奢侈的想法”
根據(jù)專家的推算，目前我國農(nóng)民工數(shù)量在2億人左右。但就是這樣一個對中國經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程做出重要貢獻(xiàn)的群體，卻一直徘徊在社會保障體系的邊緣，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險的覆蓋面很低，住房保障則更是欠缺。
業(yè)內(nèi)人士分析，盡管建設(shè)部對住房公積金管理、使用作出的新部署中，住房公積金覆蓋農(nóng)民工被認(rèn)是最大的亮點(diǎn)之一。但對于阿強(qiáng)等眾多農(nóng)民工來說，住房公積金會給他們的生活帶來多少變化，他們心中并沒有明確的認(rèn)識，甚至在他們看來，這都是些“很奢侈的想法”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，住房公積金覆蓋農(nóng)民工是為農(nóng)民工們提供了一個可望而不可即的“畫餅”。
“這種想法還是太超前了，就我目前的了解，建筑業(yè)沒有一家能夠做到?！痹谡劦阶》抗e金覆蓋農(nóng)民工這一問題時，北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司工會主席劉麗臣對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。他甚至反問記者：“媳婦還沒有找呢，你會想‘孩子上學(xué)怎么辦嗎’？”
劉麗臣解釋說，就建筑業(yè)而言，其用工方式與其他行業(yè)有明顯不同：建筑企業(yè)只管前期市場的開拓，招投標(biāo)以及現(xiàn)場管理等，具體施工由勞務(wù)分包公司來做，他們招收農(nóng)民工，并與之簽定合同，具體開工資、交保險等費(fèi)用也由他們來決定。
“建筑企業(yè)與分包公司只是一種勞動合作，沒有隸屬的行政關(guān)系，所以也不能明確他們是否為農(nóng)民工交納住房公積金，更沒辦法要求?！彼f。
“相比為農(nóng)民工建立住房公積金，建立農(nóng)村的醫(yī)療、勞保、教育等保障制度，我認(rèn)為更迫切和現(xiàn)實(shí)?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
在他看來，大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是為了賺錢來解決農(nóng)村的住房、結(jié)婚、孩子上學(xué)等問題，沒有在城市長期居住的想法。另外，在城市居住的成本太高，他們也沒有這樣的條件和能力。
全國政協(xié)委員、中國建筑工程總公司學(xué)術(shù)委員會主席陳祥福教授曾就農(nóng)民工權(quán)益問題做過專門的調(diào)研，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)前情況下，“住房公積金覆蓋農(nóng)民工”存在很多困難。
首先，我國大約90%的農(nóng)民工都處于不斷的流動之中，這給住房公積金的交納、支取和還貸帶來困難。一些農(nóng)民工更多的是顧慮他們回到老家后，“住房公積金怎么轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)到哪里去？”“怎么取出來用？”等問題，目前國家在這些方面還沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。
“最重要的是，絕大部分企業(yè)老板對交納住房公積金的態(tài)度是能不交就不交，能拖就拖，能少交就少交，這種現(xiàn)象在一些外企以及小的民營企業(yè)表現(xiàn)的尤其嚴(yán)重。企業(yè)畢竟是以利潤為考慮基點(diǎn)的?！标愊楦Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》說。
陳祥福表示，目前農(nóng)民工在交納住房公積金后，可以在城市里租房、買房或者回老家蓋新房。但就租房一項(xiàng)來看，目前住房公積金用于租賃住房尚未完全放開，只在南方個別城市有所突破；而回老家蓋房，涉及到宅基地問題，如果辦理公積金貸款，目前還需要土地等方面配套政策的支持。
住房公積金看法三：“順利覆蓋至少10年”
“企業(yè)給農(nóng)民工交住房公積金，確實(shí)難度很大。不僅農(nóng)民工，就是城市的工人，有的企業(yè)都沒有給交住房公積金?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。在他看來，住房公積金覆蓋農(nóng)民工要想實(shí)施，必須要靠制定法規(guī)來保障，否則很難實(shí)現(xiàn)。要盡快出臺《勞動合同法》，明確企業(yè)必須給工人交納勞保、住房公積金等。
在北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司工會主席劉麗臣看來，住房公積金覆蓋農(nóng)民工和農(nóng)民工入工會一樣，都屬于發(fā)展的初級階段，需要一個外力的推動，才能慢慢步入正規(guī)。
陳祥福也認(rèn)為，建設(shè)部的這一構(gòu)想還是很及時的，但畢竟只是提出了一個構(gòu)想，至于如何繳納，按照什么標(biāo)準(zhǔn)繳納等一系列問題并沒有配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。“能用10年時間來解決這些問題已經(jīng)很不錯了。”陳祥福說。
記者了解到，浙江省湖州市在住房公積金覆蓋農(nóng)民工方面是走在全國最前列的。該市在2003年就開始著手解決農(nóng)民工建立住房公積金的問題，率先制定出農(nóng)民工繳存、提取、使用住房公積金的一系列創(chuàng)新措施。截止到2006年底，湖州市實(shí)際申請住房公積金貸款的外來務(wù)工人員已有1300余人；有2100家非公企業(yè)56000名職工新參加住房公積金制度，其中農(nóng)民工有34000人。
“不做隨時取，租房能提取，買房能貸款，困難有貼息?！焙菔凶》抗e金管理中心主任羅景華用這樣的“順口溜”來體現(xiàn)這些優(yōu)惠政策?！稗r(nóng)民工是最講實(shí)惠的，農(nóng)民工是否自愿繳納住房公積金，要看這項(xiàng)制度是否真正受惠于自己。”羅景華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
羅景華表示，今年，他們將進(jìn)一步加大住房公積金制度覆蓋的力度，總結(jié)這幾年在農(nóng)民工中建立住房公積金制度的經(jīng)驗(yàn)，并醞釀出臺《湖州市農(nóng)民工實(shí)施住房公積金制度的試行辦法》，這將是全國第一個農(nóng)民工實(shí)施住房公積金制度的規(guī)范性文件。
據(jù)建設(shè)部內(nèi)部人士透露，有關(guān)農(nóng)民工的住房問題，今后除了將住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到農(nóng)民工之外，還會將在城市居住一定年限、具有長期穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工家庭，納入到城市廉租房制度范圍，同時探索建立進(jìn)城定居農(nóng)民工家庭在農(nóng)村的宅基地、承包地的退出機(jī)制。
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