中新網(wǎng)4月24日電中國民政部日前印發(fā)《關(guān)于“十一五“期間深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施等方面，對“十一五”期間推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)提出了意見。全文如下：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以為民服務(wù)為宗旨，以依法行政為前提，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，按照場所環(huán)境設(shè)置合理化、登記流程規(guī)范化、內(nèi)部管理制度化、工作隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)手段信息化的總要求，努力提高婚姻登記管理和服務(wù)水平，使婚姻登記機(jī)關(guān)成為廣大人民群眾滿意的文明服務(wù)窗口，為促進(jìn)婚姻和諧、家庭和諧、社會和諧作出積極貢獻(xiàn)。
(二)總體目標(biāo)。
保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的良好態(tài)勢，努力探索長效機(jī)制，推動婚姻登記規(guī)范化建設(shè)活動不斷深入，基本形成與構(gòu)建社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的婚姻登記管理與服務(wù)新格局。
——婚姻登記管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置與行政執(zhí)法職能相一致，婚姻登記機(jī)關(guān)編制、經(jīng)費(fèi)問題得到妥善解決，婚姻登記服務(wù)場所和服務(wù)條件明顯改善；
——婚姻登記規(guī)章制度更加健全，婚姻登記流程更加規(guī)范，政務(wù)公開制度全面推行，逐步形成科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的婚姻登記管理機(jī)制；
——婚姻登記干部隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，婚姻登記員管理體系不斷完善，教育和培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，婚姻登記員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度普遍提升；
——婚姻登記管理和服務(wù)手段不斷豐富，現(xiàn)代科技成果在婚姻登記工作中得到廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，婚姻登記信息共享初步實(shí)現(xiàn)。
力爭到2010年，全國85%的縣級民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)符合規(guī)范化建設(shè)要求，其中，大中城市婚姻登記機(jī)關(guān)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，西部地區(qū)70%的縣級民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機(jī)關(guān)基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。
二、主要任務(wù)
(一)完善婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置。
1.依法設(shè)置婚姻登記機(jī)關(guān)。辦理內(nèi)地居民間婚姻登記的機(jī)關(guān)，應(yīng)經(jīng)省級人民政府(或其授權(quán)機(jī)關(guān))以文件形式確定其登記資格。辦理涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記的機(jī)關(guān)，應(yīng)經(jīng)省級人民政府民政部門以文件形式確定其登記資格。
2.推進(jìn)婚姻登記體制改革。對于實(shí)行集中登記條件已經(jīng)成熟的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)、周密安排，積極穩(wěn)妥地推行，并做好檔案移交和宣傳解釋工作。對于不完全具備條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對待、分層次推進(jìn)，在縣級集中登記的基礎(chǔ)上，可由縣(區(qū))民政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)登記或巡回登記，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接辦理登記。對于地廣人稀、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)從方便群眾出發(fā)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)辦理登記，同時(shí)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作的指導(dǎo)力度。
(二)改善婚姻登記場所和服務(wù)設(shè)施。
1.加強(qiáng)婚姻登記場所和內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。婚姻登記應(yīng)有條件較好的辦公場所，辦公場所外醒目處應(yīng)懸掛名稱標(biāo)識牌并公告辦公時(shí)間?；橐龅怯泩鏊鶅?nèi)應(yīng)分設(shè)婚姻登記室(區(qū))、候登室(區(qū))、檔案室，并有醒目指示牌。
根據(jù)婚姻登記機(jī)關(guān)年均工作量(包括結(jié)婚登記、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證、出具(無)婚姻登記記錄證明、解答咨詢，下同)，按照《民政部關(guān)于評選全國婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)窗口單位的通知》(民函〔2006〕156號)的要求，科學(xué)合理地安排婚姻登記室(區(qū))和候登室(區(qū))面積，做到寬敞、明亮、溫馨、莊重、整潔?？h級以上民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行結(jié)婚登記、離婚登記場地分離，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機(jī)關(guān)也應(yīng)逐步推行。
2.不斷改善婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)設(shè)施?；橐龅怯浭覒?yīng)當(dāng)配置寬敞桌面，方便當(dāng)事人作出聲明及婚姻登記員詢問相關(guān)情況。候登室(區(qū))應(yīng)配有足夠的桌、椅、筆，供當(dāng)事人使用；公開擺放各類申請書規(guī)范樣本，供當(dāng)事人參照。登記量大的婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配置排隊(duì)叫號系統(tǒng)或觸摸式電腦、電子顯示屏等設(shè)施，保證婚姻登記秩序。
(三)推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè)。
1.做好配套設(shè)施建設(shè)，加快婚姻登記信息化進(jìn)程。縣級以上(含)民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，由計(jì)算機(jī)打印婚姻登記證件和各類審查表，實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案數(shù)字化?？h級以上(含)民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)數(shù)量應(yīng)不少于婚姻登記員人數(shù)的70%。
2.省(自治區(qū)、直轄市)民政部門要利用發(fā)展電子政務(wù)的契機(jī)，認(rèn)真規(guī)劃婚姻登記信息化建設(shè)方案，建立省(自治區(qū)、直轄市)婚姻登記信息數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)省(自治區(qū)、直轄市)婚姻登記信息資源共享，為全國實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。力爭到2008年，中東部地區(qū)的省份建成或初步建成婚姻登記數(shù)據(jù)庫和工作平臺。到2010年，全國所有的省(自治區(qū)、直轄市)民政部門基本建成婚姻登記數(shù)據(jù)庫和工作平臺，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)登記和婚姻管理信息化。已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)登記的省份，應(yīng)當(dāng)積極開展婚姻登記檔案補(bǔ)錄工作；有條件的地方可以試行網(wǎng)上預(yù)約登記、應(yīng)用身份證閱讀器等現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。
(四)強(qiáng)化婚姻登記業(yè)務(wù)管理。
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》和《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》，按照有關(guān)規(guī)定辦理婚姻登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證和出具(無)婚姻登記記錄證明，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)婚姻登記“零差錯(cuò)”，對婚姻登記機(jī)關(guān)無有效投訴。
2.完善婚姻登記機(jī)關(guān)政務(wù)公開制度。公開展示與婚姻登記相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、收費(fèi)價(jià)格及依據(jù)、投訴電話，設(shè)置意見箱，接受群眾監(jiān)督?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)備有《中華人民共和國婚姻法》、《婚姻登記條例》及其他有關(guān)材料，供當(dāng)事人免費(fèi)查詢。設(shè)有專門的咨詢電話，電話號碼應(yīng)在當(dāng)?shù)?14查詢臺登記?；橐龅怯浥c有償服務(wù)要實(shí)行人員、場地、收費(fèi)三分開。
3.建立健全婚姻登記印章、證書、檔案保管使用等管理制度，確保印章、證書、檔案及有關(guān)數(shù)據(jù)使用安全。健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)婚姻當(dāng)事人辦事的制度。
(五)拓展婚姻登記服務(wù)領(lǐng)域。
1.積極推廣結(jié)婚登記免費(fèi)頒證制度。設(shè)立頒證廳，將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，提高婚姻當(dāng)事人婚姻家庭法律意識，增強(qiáng)婚姻家庭責(zé)任感。
2.加強(qiáng)婚姻法律法規(guī)宣傳。廣泛宣傳《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》，引導(dǎo)公民依法辦理婚姻登記。大力宣傳有利于婚姻家庭穩(wěn)定的婚姻道德規(guī)范，形成維護(hù)婚姻家庭和睦的良好社會風(fēng)氣。
3.配合計(jì)生、衛(wèi)生等部門，在婚姻登記機(jī)關(guān)舉辦婚前體檢、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育活動。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當(dāng)事人免費(fèi)提供婚姻指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、衛(wèi)生保健等方面的書刊。
4.開展婚姻指導(dǎo)服務(wù)。探索在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立社會工作崗位，吸納社會工作專門人才，不斷提高服務(wù)水平。有條件的地方可邀請婚姻家庭領(lǐng)域的專家學(xué)者到婚姻登記機(jī)關(guān)開展志愿服務(wù)，為婚姻當(dāng)事人提供婚姻家庭健康咨詢、法律咨詢、婚姻指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。
(六)加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍建設(shè)。
1.建立健全婚姻登記員人才管理機(jī)制。完善婚姻登記員選拔錄用機(jī)制，做到凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用；完善婚姻登記員資格認(rèn)證機(jī)制，做到崗前培訓(xùn)、執(zhí)證上崗；完善婚姻登記員績效考核機(jī)制，做到年度測評、優(yōu)獎(jiǎng)劣汰，提高婚姻登記員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。力爭到2010年，全國縣級以上(含)民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)中達(dá)到大專以上學(xué)歷的婚姻登記員占總?cè)藬?shù)的85%。
2.開展婚姻登記員教育培訓(xùn)活動。加強(qiáng)婚姻登記員的職業(yè)道德教育，牢固樹立全心全意為群眾和婚姻當(dāng)事人服務(wù)的宗旨；加強(qiáng)婚姻登記員的政策法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政能力；加強(qiáng)婚姻登記員英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識的培訓(xùn)，不斷適應(yīng)改革開放和社會進(jìn)步的需要。要精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，努力創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量?？h級民政部門婚姻登記員每年至少接受一次地市級以上(含)民政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記員每年至少接受一次縣級以上(含)民政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.制定并完善婚姻登記員行為禮儀規(guī)范，幫助婚姻登記員樹立責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，不斷改進(jìn)婚姻登記工作作風(fēng)，進(jìn)一步形成整潔著裝、掛牌上崗、微笑服務(wù)的工作形象，提高婚姻登記質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
4.維護(hù)婚姻登記員身心健康，減輕婚姻登記員工作負(fù)擔(dān)，建立健全婚姻登記員人員調(diào)配和輪班休假制度，保障婚姻登記員合法權(quán)益。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
婚姻登記規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，各地應(yīng)將規(guī)范化建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)、行風(fēng)評議、黨風(fēng)廉政建設(shè)有效結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)，制定相應(yīng)政策措施，確?！笆晃濉逼陂g婚姻登記規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的如期完成。
(一)建立健全推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
將婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作納入民政工作年度計(jì)劃，建立健全婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，切實(shí)履行婚姻管理部門職能，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，精心組織實(shí)施，不斷強(qiáng)化對婚姻登記機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保目標(biāo)和任務(wù)的完成。
(二)建立健全婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。
立足基層，充分調(diào)動基層婚姻登記機(jī)關(guān)積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過多種方式加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)之間的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)水平的整體提高。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)應(yīng)定期通報(bào)本地區(qū)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r，注意培育典型，充分發(fā)揮典型單位的示范帶動作用。民政部將及時(shí)推廣各地在規(guī)范化建設(shè)中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全規(guī)范化建設(shè)的有效激勵(lì)機(jī)制。
(三)著力解決婚姻登記編制、經(jīng)費(fèi)問題。
各級民政部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)編制、財(cái)政部門，解決婚姻登記工作人員編制、經(jīng)費(fèi)問題。參照轄區(qū)人口數(shù)量和婚姻登記機(jī)關(guān)年均工作量合理配備婚姻登記員，婚姻登記員應(yīng)是行政編制或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的事業(yè)編制人員。增加婚姻管理工作經(jīng)費(fèi)，將婚姻登記工作經(jīng)費(fèi)列入縣(區(qū))級財(cái)政預(yù)算，確?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)日常工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位和規(guī)范化建設(shè)工作持續(xù)、深入推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)婚姻管理工作研究。認(rèn)真研究婚姻管理工作的新情況、新問題，創(chuàng)新婚姻管理工作機(jī)制；認(rèn)真研究與婚姻家庭相關(guān)的新理論、新現(xiàn)象，夯實(shí)婚姻管理工作理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作提供理論保障。
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