本報記者 王世玲 陳善哲
覆蓋13億人的中國社保大網(wǎng)制度設(shè)計有望年底成形。
本報記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)司局級官員處獲悉，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)辦法、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見三份社保制度方案框架已基本完成，待上報國務(wù)院后爭取在今年年底實(shí)施。上述官員是在參加“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”間隙透露這一消息的。
鑒于社保制度地域分割對人員流動造成的障礙，人保部下定決心用“強(qiáng)行轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金”的方法，解決城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù)難題。
而農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策細(xì)節(jié)也已初具雛形，這被視為補(bǔ)上了社保領(lǐng)域的最后制度“空白點(diǎn)”。
在制度設(shè)計完成后，龐大的社?；饘ι绫C(jī)構(gòu)的管理能力提出考驗(yàn)。9月25日，參加該圓桌會議的人保部副部長胡曉義表示，“下一步重點(diǎn)是基金監(jiān)管和安全。”
社?？缡∞D(zhuǎn)續(xù)：部分統(tǒng)籌基金可帶走
由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移影響地區(qū)的局部利益，跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)一直成為體制性難題，破解難題的呼聲一直不斷。
“目前在轉(zhuǎn)續(xù)方式上有兩種思路。”人保部勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平對記者表示，一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉(zhuǎn)移，即可以帶著去轉(zhuǎn)入地，當(dāng)然，個人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。另一種方式是，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)移社會信息和記錄。
“第二種方式對計算和管理水平要求很高，目前各地養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)管理能力參差不齊、精算水平不一樣?！焙纹奖硎?。
實(shí)質(zhì)上，第二種方式的思路與目前歐盟的社保轉(zhuǎn)續(xù)，即“分段計算”(不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計發(fā))模式非常近似。
本報記者從人保部一位司局級官員處證實(shí)，人保部的政策傾向于采取第一種方式，即轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領(lǐng)取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個人既往繳費(fèi)水平和社會平均工資水平，定出一個轉(zhuǎn)移比例，國家出臺全國性政策把這一比例確定下來。
“由于社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來要承擔(dān)責(zé)任?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所所長楊宜勇分析，由于我國社保制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個人繳費(fèi)比例不一、保障水平也不同。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)出地出臺各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉(zhuǎn)入?！稗D(zhuǎn)續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉(zhuǎn)移上”。
事實(shí)上，人保部擬定的轉(zhuǎn)續(xù)辦法就是集中解決統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)續(xù)問題。
“具體轉(zhuǎn)移多少比例的統(tǒng)籌基金部分，現(xiàn)在還在征求各地意見?！比吮２坑嘘P(guān)人士對記者表示，為了征求各地意見已經(jīng)專門開了5次協(xié)調(diào)會，征求了每個省的意見。
為什么不采納歐盟轉(zhuǎn)續(xù)模式？“他們分段計算，是不得已而為之?！鄙鲜鋈耸糠治?，由于歐盟內(nèi)部有不同的國家、不同的制度，每個制度相應(yīng)的社保權(quán)利也不同。分段計算的方式，如每段繳費(fèi)都記錄在案，最后一個人可能得到3張或4張支票，適合歐盟特點(diǎn)?！暗壳爸袊纳绫５胤椒指顮顟B(tài)是暫時的，將來中國應(yīng)該還是統(tǒng)一的制度?！?/p>
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