假如三項制度在今年年底前如期出臺，中國社保制度將覆蓋13億人群。
24日“中歐社?！闭搲希纹綄Υ诉M行了描繪：
社?？傮w覆蓋全體公民，具體險種包括五項：基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
首先，國家基本養(yǎng)老保險包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應覆蓋企業(yè)、機關、事業(yè)單位職工和無雇主的靈活就業(yè)人員(3-5年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，長期目標是全國統(tǒng)籌)。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險應覆蓋全體農(nóng)村居民，中期目標是市(地)級統(tǒng)籌。
其次，國家基本醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
另外，失業(yè)保險應覆蓋全部雇員(公務員除外)并實行市(地)級統(tǒng)籌。工傷保險和生育保險應覆蓋企業(yè)、機關、事業(yè)等全部雇員，并實行市(地)級統(tǒng)籌。
管理能力面臨挑戰(zhàn)
如果中國政府在2020年成功實現(xiàn)社保的“全覆蓋”，那么新的挑戰(zhàn)隨之而來——如何運營和監(jiān)管這筆全國民眾安身立命的“保命錢”？
這也是人保部副部長胡曉義已經(jīng)開始考慮的問題。9月24日，胡曉義在論壇上表示：“要適應社會保險基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國實際情況的基金投資運營的辦法，實現(xiàn)保值增值?！?/p>
為了證明全覆蓋時代社保資金運營監(jiān)管的壓力，中國社科院拉美所所長、社保專家鄭秉文預測了2020年可能發(fā)生的局面：
如果屆時個人繳費8%，單位繳費8%，當年繳費收入為2.7萬億元，支出2萬億元，歷年資金滾存結余為8.8萬億元；如果個人費率8%，單位費率12%，當年收入3.2萬億元，歷年滾存余額為11.2萬億元；如果個人繳納8%，單位繳納16%，歷年滾存余額將高達13.8萬億元。即使以最保守的第一種情況計算，到2030年，資金滾存結余為33萬億元，2040年達到86萬億元，到2070年，有望高達413萬億元。
“關于社?；鸬墓芾?，現(xiàn)在連個法規(guī)都沒有，這是社保法迫切需要解決的問題。”何平說。
他所稱的社保法即《社會保險法》，該法出臺之后將是我國社保領域第一部綜合性法律。
胡曉義表示，目前全國各項社會保險有1萬多億元的結余，但是投資渠道狹窄，管理的規(guī)范也有待加強。
監(jiān)管機制的不完備，最直接的體現(xiàn)莫過于社保部門參與社保資金管理者的規(guī)模。一位知情人士透露，目前人保部參與社?；鸸芾淼墓ぷ魅藛T才10個人左右，并且其中負責企業(yè)年金監(jiān)管的基金監(jiān)督司才2-3個工作人員。
在鄭秉文看來，不管中國的社保管理體制如何設置，都必須符合若干標準，其中之一是根據(jù)“監(jiān)管負荷”的國際慣例與標準來配備人員和編制。所謂“負荷監(jiān)管”，是指監(jiān)管機構官員人均與參保人數(shù)或資產(chǎn)數(shù)量之比。
根據(jù)鄭秉文的計算，我國的監(jiān)管負荷為每個官員人均管理625億人民幣即62億歐元資產(chǎn)；按參保人數(shù)計算，我國是每個監(jiān)管官員平均管理上千萬參保人員。“我們的負荷監(jiān)管相當于別人的上百倍乃至上千倍，顯示我們社保部門負荷過重?！?/p>
國外的監(jiān)管都遠遠低于我國，例如具有可比性的墨西哥“國家退休金儲蓄監(jiān)管委員會”170人，人均資產(chǎn)管理比例是3.2億美元(2005年資產(chǎn)規(guī)模551億美元)；按參保人數(shù)計算，具有可比性的阿根廷“退休和養(yǎng)老金管理總局”是183人，全國參保人數(shù)930萬，人均管理5.1萬人。
再以企業(yè)年金為例。我國人保部基金監(jiān)督司負責企業(yè)年金監(jiān)管的只有一個處室，工作人員為3個人左右，負責900億元資金的監(jiān)管和700萬參保人員，“同時還要負責企業(yè)年金的全部政策法規(guī)的起草、金融提供商資格的考核審批等工作，對中央一級的監(jiān)管來說，如此超負荷監(jiān)管，堪稱世界之最。”鄭秉文表示。
而在國外，企業(yè)年金的監(jiān)管負荷通常不會超過人均10億歐元。美國企業(yè)年金的管理部門多達800多人。
鄭秉文表示：“企業(yè)年金出事是必然的，不出事是偶然的?！?/p>
目前國際發(fā)展趨勢是，監(jiān)管機構越來越大，監(jiān)管負荷越來越小。因此，鄭秉文判斷，根據(jù)我國2020年社?；鸷推髽I(yè)年金的發(fā)展規(guī)模，社?；鸬谋O(jiān)管官員應保持在200人以上，而企業(yè)年金的監(jiān)管官員至少要達到230人。(本報記者王露對本文亦有貢獻)
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