邁不進(jìn)的敬老院
付達(dá)信沒(méi)按村小組規(guī)定交出住房和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也覺(jué)得敬老院不自由，所以未能集中養(yǎng)老
“五?！庇蓙?lái)
中國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期。
1956年，政府頒布《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定對(duì)生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員，由集體給予保吃、保穿的保障，對(duì)于年幼的人保證其接受教育，對(duì)于年老的人保證其死后安葬，這些保障簡(jiǎn)稱“五?！薄?/p>
供養(yǎng)難的原因
1、五保資金籌措沒(méi)有保障
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，村集體籌措資金能力降低。
2、五保供養(yǎng)制度沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整
目前，村集體依舊被規(guī)定是五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，集體經(jīng)濟(jì)受到削弱，集體觀念面臨瓦解，干部動(dòng)員資源能力下降。
3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)水平低
隨著市場(chǎng)化改革的深入和人口遷移的加速，一些鄉(xiāng)村社區(qū)正在趨于解體，這一進(jìn)程對(duì)五保老人的生活質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。
4、農(nóng)村群眾集體意識(shí)削弱，互助意愿不足
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，公眾道德素質(zhì)有滑坡的趨勢(shì)。很多人過(guò)分關(guān)注個(gè)人利益，而對(duì)集體利益、對(duì)他人利益關(guān)心不夠。
資料來(lái)源：洪大用等人撰寫(xiě)的《困境與出路：后集體時(shí)代農(nóng)村五保供養(yǎng)工作研究》
村民王連補(bǔ)71歲，住在靈官鎮(zhèn)敬老院。他說(shuō)，他還記得付達(dá)信，有時(shí)付挑擔(dān)子路過(guò)敬老院時(shí)，還會(huì)打招呼。
“按理說(shuō)，付屬于五保老人，應(yīng)該也能住進(jìn)這里?！蓖踹B補(bǔ)說(shuō)，不知道他為什么沒(méi)來(lái)。
如果不是當(dāng)?shù)厝藥ьI(lǐng)，很難找到王連補(bǔ)所在的敬老院。它沒(méi)有掛牌，藏身于一處樹(shù)林山坡邊。該院由靈官鎮(zhèn)興辦。
早在20年前，這里曾是一所中學(xué)。后來(lái)，每間教室統(tǒng)一被隔斷成三個(gè)單間，一排共10間，食堂、廁所位置不變，廢棄的中學(xué)就成了現(xiàn)在的敬老院。
2月2日是農(nóng)歷正月初八，按照農(nóng)村的習(xí)俗，這日子還算過(guò)年。走進(jìn)院落，房前的土坡下、水溝里堆滿垃圾。地上不見(jiàn)鞭炮渣子，門口沒(méi)有掛紅對(duì)聯(lián)，也沒(méi)有聞到魚(yú)肉酒香。一切跟沒(méi)人住一樣。
全院有18位老人，來(lái)自全鎮(zhèn)各村，年紀(jì)最大的老人78歲。有三位身殘不便者?，F(xiàn)在，每?jī)扇俗∫婚g房，以便相互照顧。
王連補(bǔ)在靈官鎮(zhèn)敬老院住了六年。之前，他是該鎮(zhèn)崇高村七組的人。也是老光棍。因年老加上無(wú)人照顧，與其親屬聯(lián)系后，組里決定把王連補(bǔ)送進(jìn)敬老院集中養(yǎng)老。每年600斤的口糧由組里負(fù)責(zé)。
付達(dá)信此前也曾和村小組談過(guò)進(jìn)敬老院的事。
村長(zhǎng)付發(fā)月說(shuō)，如果付達(dá)信要進(jìn)敬老院，村小組每年必須要為其交付600斤的口糧。而村小組首先要弄清楚他欠別人或者別人欠他多少錢，然后把他的房子交公給小組，才會(huì)答應(yīng)替他交口糧。
“付達(dá)信不答應(yīng)村小組的要求，所以就只有自己一個(gè)人過(guò)了。”付發(fā)月說(shuō)。
而湖南省2007年實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法中規(guī)定，不得將村民私有財(cái)產(chǎn)交給國(guó)家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。
條例中也沒(méi)有規(guī)定村民必須在村集體交納口糧之后才能入敬老院。
付發(fā)月說(shuō)，他們是按照早已流傳下來(lái)的老辦法操作的，至于什么時(shí)候開(kāi)始流傳的，他也不記得了。“也正是很多老人不愿意這樣，所以他們也就只能被分散在農(nóng)村養(yǎng)老了?！?/p>
付發(fā)月記得，后來(lái)付達(dá)信本人也說(shuō)，敬老院不自由，很難受，也不愿意進(jìn)了。
“五?！蓖懽?yōu)椤耙槐！?/strong>
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后，擔(dān)負(fù)供養(yǎng)五保主要責(zé)任的村小組，支配資源能力下降，為老人討口糧成為難事
由于村小組不為付達(dá)信提供600斤口糧，付達(dá)信也就進(jìn)不了敬老院。村小組的意見(jiàn)成為付達(dá)信是否能進(jìn)敬老院的關(guān)鍵。
在農(nóng)村，其實(shí)五保供養(yǎng)的主要責(zé)任人是村委會(huì)和村民小組。國(guó)務(wù)院在1994年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，就已確定了這一性質(zhì)。
“條例”中規(guī)定，五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。
而村集體也有自己的無(wú)奈。
中國(guó)人民大學(xué)教授洪大用在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，村集體能有效支配現(xiàn)金和實(shí)物。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，集體經(jīng)濟(jì)受到削弱。尤其在稅費(fèi)改革后，具有一定隨意性的“三提五統(tǒng)”制度被取消，村集體支配資源的能力進(jìn)一步削弱。
鄒庚寅就深刻體會(huì)到這一點(diǎn)。
他是磚塘鎮(zhèn)的社會(huì)事務(wù)辦(又稱民政辦)的主任。在他任職的這些年，經(jīng)常為五保老人的口糧走村串戶，逢人討谷子。
磚塘鎮(zhèn)現(xiàn)有人口36700人，五保戶362人，已到敬老院集中供養(yǎng)的40人，剩下322人的口糧問(wèn)題就有缺口。
他說(shuō)，以太平橋村為例。該村14組，全組25人，五保戶有3個(gè)人，計(jì)算下來(lái)就是7個(gè)人供養(yǎng)一個(gè)老人，而這7個(gè)人又有一半以上沒(méi)有種田而到廣西打工，大多數(shù)人一年都見(jiàn)不到一次面，更別說(shuō)讓他們給五保戶供糧了。
鄒還說(shuō)，盡管現(xiàn)在種田有一定的補(bǔ)貼，一畝田一年收下的谷子，如果除去農(nóng)藥、化肥、種子和人工，根本就賺不了錢，所以這種情況下，讓農(nóng)戶拿口糧，也不太現(xiàn)實(shí)，畢竟他們不拿口糧也不犯法。
洪大用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村五保困境具有普遍性，幾乎所有散居的五保戶都不記得上一次吃肉和吃蛋是什么時(shí)間。集中供養(yǎng)的五保戶生活雖然好一點(diǎn)，但大多沒(méi)有買新衣服的記憶，他們的衣服要么已經(jīng)穿了十幾年，要么就是外界捐贈(zèng)的救災(zāi)衣服。
洪大用曾撰文說(shuō)，在一些地區(qū)，五保實(shí)際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。
因此有專家建議，政府應(yīng)該取代村集體，成為供養(yǎng)五保老人的責(zé)任人，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把實(shí)行集中供養(yǎng)作為五保供養(yǎng)的基本方向，把建設(shè)農(nóng)村敬老院納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
貧困縣“難頂”五保之重
祁東縣財(cái)政收入全市倒數(shù)第二，僅夠“保吃飯”，該縣9成五保老人未能集中供養(yǎng)
祁東縣的五保問(wèn)題也是李虎霖心頭上的一個(gè)問(wèn)題。
他是民政局副局長(zhǎng)，分管五保供養(yǎng)工作。他說(shuō)，現(xiàn)在全縣被集中供養(yǎng)的五保老人只有818人，不及總?cè)藬?shù)的十分之一。
2003年以前，祁東縣的五保工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。免征農(nóng)業(yè)稅之后，政府開(kāi)始更加重視五保工作，審批核定權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣一級(jí)人民政府。
五保老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始逐年提高。2004年是400元/年，2008年是800元/年。
李虎霖說(shuō)，對(duì)于一個(gè)貧困縣，在政府財(cái)力未能大幅增長(zhǎng)的前提下，政府的壓力是可以想象的。
祁東資源稀少。沒(méi)有工業(yè)，沒(méi)有礦業(yè)。地處湘西南，條件艱苦?？h財(cái)政可支配收入在全衡陽(yáng)市排倒數(shù)第二，“是一個(gè)保吃飯的財(cái)政”。據(jù)稱，2008年底，縣財(cái)政還是借錢過(guò)的年。
李虎霖也說(shuō)，如果讓祁東縣把現(xiàn)有五保戶全部集中供養(yǎng)起來(lái)，政府每年的支出將是2340萬(wàn)，相比財(cái)稅剛過(guò)億的貧困縣來(lái)說(shuō)，是不現(xiàn)實(shí)的。
不過(guò)，祁東縣還是在致力推進(jìn)五保供養(yǎng)，盡快改善敬老院的硬件設(shè)施。據(jù)了解，該縣23個(gè)敬老院中已改造完成的有15個(gè)(包括五保之家)，還有8個(gè)將在兩年完成更新。屆時(shí)，能接納的五保老人超過(guò)千人。
破舊的靈官鎮(zhèn)敬老院也被納入2009年改造計(jì)劃，將投資百萬(wàn)，建成一個(gè)有40張床位的全新敬老院。
但是還有絕大多數(shù)五保老人沒(méi)能納入集中供養(yǎng)。李虎霖說(shuō)，祁東的五保供養(yǎng)形勢(shì)依然不樂(lè)觀。
“五保之家”蹣跚中試點(diǎn)
讓散居的五保老人集中居住，相互照顧；但由于管理問(wèn)題該縣不少試點(diǎn)被撤，僅剩留7家
除了敬老院，在祁東還有一種供養(yǎng)五保老人的模式，就是五保之家。
位于中國(guó)黃花第一村的石亭子鎮(zhèn)羅江村，有一處看似小學(xué)教學(xué)樓的兩層建筑，每一間房就是兩個(gè)五保老人的家。
2007年，由羅江村牽頭，村鎮(zhèn)企業(yè)投資近10萬(wàn)的小型福利院落成。設(shè)計(jì)床位數(shù)12人，到目前全部住滿。春節(jié)前，作為主管單位的村委還專門派人檢查衛(wèi)生，給每戶人家評(píng)級(jí)，還派發(fā)水果。
和傳統(tǒng)敬老院不同，住在這里的五保老人沒(méi)有食堂師傅和工作人員，每年得到補(bǔ)貼還是800元，而不是集中供養(yǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2340元/年。
老人們拿著這些五保金后，輪班燒菜做飯，一起吃，一起住?！吧钭杂?，想吃什么就能做什么?！?/p>
李虎霖說(shuō)，五保之家有投資少、便于布點(diǎn)等優(yōu)點(diǎn)，但因沒(méi)有工作人員造成管理跟不上也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以2007年全縣不少試點(diǎn)被撤銷，到今天只剩下最后的7家，現(xiàn)分布在石亭子鎮(zhèn)、蔣家橋鎮(zhèn)、鳳岐坪鎮(zhèn)和洪橋鎮(zhèn)。
解決吃住后，醫(yī)療費(fèi)不足就成了五保老人養(yǎng)老問(wèn)題中最大的障礙。
五保老人徐世發(fā)今年68歲，住在風(fēng)石堰敬老院。2008年12月不慎髖骨骨折，入院治療已經(jīng)花了3000多元，仍未康復(fù)。按照規(guī)定，他的醫(yī)療費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付診費(fèi)。后來(lái)，敬老院上報(bào)鎮(zhèn)縣兩級(jí)政府后，多余部分從救災(zāi)救濟(jì)款支付，才勉強(qiáng)能繼續(xù)治病。
李虎霖說(shuō)，對(duì)于五保戶的就醫(yī)問(wèn)題，不能設(shè)置門檻，應(yīng)以特殊人群特殊照顧，而且還不能以普通公民看待，應(yīng)該給他們更多的關(guān)懷和更多的愛(ài)，只有這樣，他們才不會(huì)像付達(dá)信那樣偏激，做那種傻事。
村長(zhǎng)付發(fā)月說(shuō)，他們已經(jīng)準(zhǔn)備為付達(dá)信解決困難，增加生活費(fèi)用；若村小組拿不出口糧，村里會(huì)想辦法，并想動(dòng)員付達(dá)信去敬老院。(本報(bào)記者 呂宗恕湖南祁東報(bào)道 專題統(tǒng)籌 本報(bào)記者 宋喜燕)
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