一度傳出在此案中即便變賣大樓也要將事情查清的衡陽市建設(shè)局最終贏得了勝利。 記者 洪克非攝
湖南省衡陽市石鼓區(qū)桑園路76號。殘酷的回憶仍讓蝸居在地下室的71歲老人廖名發(fā)驚恐不已。這里曾是他的棲息之地，如今卻已斷瓦殘?jiān)c周邊拔地而起的大廈高樓形成強(qiáng)烈反差?！鞍嗵炷谀睦铩薄逶跀鄩ι系暮谏珮?biāo)牌，或許是還原當(dāng)時(shí)情景最好的印證。
暴力拆遷
2008年11月8日凌晨，衡陽市石鼓區(qū)桑園路76號兩棟居民樓的居民正在熟睡之中，一伙身份不明的暴徒突然破門而入，將居民們強(qiáng)行從床上拖起，用出租車運(yùn)走。挖土機(jī)隨后將這兩棟居民樓夷為平地，居民的財(cái)物全部被埋在廢墟中。
更令人發(fā)指的是，從床上被拖起的居民要求穿件衣服御寒時(shí)，竟遭到暴徒的毒打，以至被迫穿著短袖睡衣和短褲，在寒風(fēng)中凍了數(shù)小時(shí)，其中有包括廖名發(fā)在內(nèi)的兩名70歲左右的老人、兩名婦女和一個(gè)只有3歲的小孩。當(dāng)時(shí)，這兩棟房屋共有8人居住。房屋被拆后，這8人無家可歸，連身上的衣服，都是天亮后找人臨時(shí)借的。由于擔(dān)心埋在廢墟下的財(cái)物丟失，幾個(gè)居民每天輪流值班。
這一惡性事件很快被湖南當(dāng)?shù)氐拿襟w披露曝光。衡陽市委、市政府非常重視，市委書記張文雄、代市長張自銀多次過問，安排人員向市公安局和石鼓區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)督辦函，要求迅速查辦。
此后，非法強(qiáng)行拆遷案犯罪嫌疑人段宜勇、符國慶、鄧云通、段軍、何國華、唐曙光，被衡陽市檢察院以涉嫌故意損毀公私財(cái)物罪和非法侵入他人住宅罪批準(zhǔn)逮捕。另一名犯罪嫌疑人陽福生在逃。
有關(guān)部門通報(bào)的情況是，段宜勇等人聯(lián)合開發(fā)“衡陽市汕林花園項(xiàng)目”時(shí)，在未經(jīng)衡陽市房產(chǎn)管理局許可的情況下，通過做工作，與50余戶拆遷戶達(dá)成拆遷協(xié)議，但因賠償金額問題，一直未能與桑園街76棟、84棟的居民達(dá)成協(xié)議。11月8日凌晨1時(shí)許，上述人員帶人在現(xiàn)場用錘子和撬棍，強(qiáng)行破門進(jìn)入桑園街76棟、84棟房內(nèi)，將正在睡覺的居民從床上拖出實(shí)施暴力拆遷。
然而，這一暴力事件背后的故事遠(yuǎn)非如此簡單。
“一女二嫁”埋禍根
事情源于一個(gè)城市建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目。
1995年，為加強(qiáng)衡陽市城區(qū)道路建設(shè)和提高城市防洪能力，衡陽市人民政府成立雙橋南堤路街結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組暨指揮部。相關(guān)文件指出，雙橋南路工程建設(shè)是集堤、路、街為一體，與舊城改造相結(jié)合的綜合建設(shè)工程，為政府的重點(diǎn)項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組由主管城建的副市長牽頭負(fù)責(zé)。
與當(dāng)前大多數(shù)城市擴(kuò)改建工程的操作模式頗為相似，該項(xiàng)目政府不另行投資，只給予政策優(yōu)惠，在建設(shè)好該工程后，允許開發(fā)商在旁邊進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)獲益。之后，政府研究確定將該工程委托給雁城房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司(以下簡稱雁城公司)，由其自籌資金，實(shí)行滾動開發(fā)。這個(gè)總面積約500畝的綜合開發(fā)項(xiàng)目，一直到2000年才接近尾聲。骨頭啃完了，到受益的時(shí)候了，剩下的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目——汕林花園開始讓很多人惦記。
國土部門實(shí)地勘測，該宗地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地紅線范圍內(nèi)面積為9269.3平方米，合13.90畝。該地段東臨湘江，并與古四大書院之一的“石鼓書院”為鄰，是市區(qū)繁華之處。當(dāng)時(shí)，這算得上衡陽的大型項(xiàng)目，投資上億元。衡陽市政府也給予了相當(dāng)大的扶持力度——近30項(xiàng)優(yōu)惠減免政策。
負(fù)責(zé)開發(fā)的雁城公司當(dāng)時(shí)為衡陽市城建局下屬集體所有制企業(yè)。“雖然注冊的是集體所有制，實(shí)際是國家的資本，后經(jīng)調(diào)整改革，2000年歸并到衡陽市建設(shè)局?！焙怅柺薪ㄔO(shè)局副局長仇益華說。
事實(shí)上，雁城公司只是手上有項(xiàng)目資源，自身的開發(fā)實(shí)力卻很弱。該公司人士稱，多數(shù)項(xiàng)目是與人合作，有的甚至只參與協(xié)調(diào)。雙橋南路工程的建設(shè)，大部分是私人老板墊資出力。更為重要的是，該公司幾任領(lǐng)導(dǎo)因身體原因頻繁更替，其中引發(fā)的混亂，給后來工程的管理留下了很大隱患。
雙橋南路工程的建設(shè)中，出力甚多的是陳友明。幾年下來，雁城公司欠其工程款達(dá)數(shù)百萬元。
2003年3月28日，雁城公司與陳友明就該項(xiàng)目的整體開發(fā)簽訂協(xié)議。陳友明將此項(xiàng)目設(shè)計(jì)為三塊：一塊靠河邊，設(shè)計(jì)兩棟高樓，將來用于商業(yè)開發(fā)；第二塊是衡南縣商業(yè)大院地段，稱為二號樓，作為日后的安置居民樓；第三塊為雙橋路，也是安置樓?？偯娣e近6萬平方米。
依據(jù)先安置后開發(fā)的原則，陳友明在實(shí)施“三通一平”后，由于前期投資修路還有部分資金沒有回籠，一時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難。為緩解資金壓力，2004年4月2日，陳友明將衡南縣商業(yè)大院地段以398萬元的價(jià)格與段宜勇合作開發(fā)。
事實(shí)上，雙橋南路(衡南縣商業(yè)大院段)就是汕林花園項(xiàng)目中的一部分(簡稱二號樓)。一號樓因地處臨江地理優(yōu)勢，汕林花園的開發(fā)將是雁城公司用來收回前期投資的最佳途徑。
為保證自身利益，以防投資陷阱，段宜勇提出，需與雁城公司再簽訂一份合作協(xié)議。2004年4月7日和8日，雁城公司在原與陳友明簽訂的協(xié)議書上，簡單地更換了一下乙方的名稱，便草草簽下協(xié)議。
段按建筑實(shí)際面積60元每平方米定額上繳雁城公司，作雙橋南路建設(shè)攤銷費(fèi)。項(xiàng)目由段獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
事后看來，雁城公司的“一女二嫁”行為，也成了事后經(jīng)濟(jì)官司的導(dǎo)火索。
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