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今年12月20日，是澳門回歸十周年紀念日，也是澳門特別行政區(qū)基本法(下稱“澳門基本法”)實施十周年的日子。
12月4日，在紀念澳門基本法實施十周年座談會上，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，總結(jié)了澳門貫徹落實“一國兩制”方針和基本法的三條重要經(jīng)驗，對進一步貫徹落實好基本法提出了三點希望。
為此專程來京的澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵稱，澳門基本法是澳門十年來成功建設和發(fā)展的制度保障和法治基石，是特區(qū)所有法律、制度和政策的基礎，是克服特區(qū)發(fā)展過程中各種重大挑戰(zhàn)的智慧源泉，是特區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、各階層居民共享發(fā)展成果的根本保證。
12月7日，全國人大常委會澳門基本法委員會委員、清華大學法學院院長王振民教授在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，澳門基本法的成功實施，有其特殊經(jīng)驗，亦有其普遍意義。
“一國”優(yōu)勢充分發(fā)揮
吳邦國在總結(jié)澳門基本法實施的成功經(jīng)驗時指出，始終高舉愛國愛澳旗幟，是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的政治保障。澳門特別行政區(qū)實行資本主義制度和政策，是以堅持一個中國、國家主體實行社會主義制度為前提的。這是“一國兩制”方針的根本，也是基本法的根本。
王振民說，十年來，澳門特區(qū)既旗幟鮮明地講“兩制”，也旗幟鮮明地講“一國”，把“兩制”和“一國”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，這是澳門成功實施“一國兩制”和基本法的一條非常重要的經(jīng)驗。尤其在實踐“一國”方面，澳門特區(qū)政府和人民運用自己的智慧，充分挖掘了基本法中“一國”的豐富政治、經(jīng)濟含義，充分利用了“一國”帶來的各種好處和便利，把“一國”的優(yōu)勢淋漓盡致地發(fā)揮出來。
他舉例稱，“兩制”使得澳門可以保留并發(fā)展其支柱產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，但因其經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)較單一，對外依賴性較大，在很大程度上有賴中央政策的支持與內(nèi)地市場的支撐。
2003年10月，中央政府與澳門特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》；2008年底，港珠澳大橋澳門落腳點設計及各項研究完成；2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄。
在過去持續(xù)支持的基礎上，國務院于澳門回歸十周年前夕再度送出“大禮”，同意澳門填海造地361.65公頃，以建設澳門新城區(qū)，該地塊將一舉使狹小的澳門陸地面積擴大八分之一。
澳門特區(qū)行政長官何厚鏵在前述座談會上表示，“在回顧特區(qū)十年發(fā)展歷程的時候，特區(qū)政府尤其感謝中央對澳門特區(qū)一直以來的深厚關(guān)愛和全力支持?！?/p>
澳門特區(qū)政府對“一國”原則的堅持也得到中央肯定。吳邦國在前述座談會上特別提出，按照基本法第23條關(guān)于澳門特別行政區(qū)應自行立法禁止危害國家安全行為的規(guī)定，澳門政府于今年年初通過《維護國家安全法》，進一步增強了澳門社會的國家觀念，有力維護了國家的核心利益。
王振民強調(diào)道，確保國家安全本身是落實“一國”原則的需要，同時也對其他方面產(chǎn)生積極影響。如國家在推行與特區(qū)有關(guān)的經(jīng)濟政策或重大產(chǎn)業(yè)項目時，自然要考慮到國家安全因素。
強調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展
王振民介紹說，澳門回歸十年，各界強調(diào)穩(wěn)定，采取各種措施穩(wěn)定秩序，提供良好的社會安全環(huán)境，然后集中精力、專心致志發(fā)展經(jīng)濟、改善民生?！疤子脙?nèi)地的話，就是‘聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展’”。
澳門過渡時期，曾面臨治安不靖和經(jīng)濟下滑兩個突出問題。
特區(qū)政府成立后，一是把解決治安問題作為當務之急，采取切實有效措施，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，使社會治安狀況得到明顯改善。
二是把發(fā)展作為第一要務，努力克服亞洲金融危機帶來的困難，大力發(fā)展旅游等服務業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，經(jīng)濟得到全面復蘇并一直保持良好發(fā)展勢頭。
從1999年到2008年，澳門本地生產(chǎn)總值由472.87億澳門元增加到1718.67億澳門元，年均增長13.3%，人均GDP居亞洲前列，政府財政收入由169.43億澳門元上升到510.76億澳門元，是原來的3倍多。
三是認真回應廣大居民的愿望和訴求，積極推進法律、行政等方面改革和各項社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)、改善民生，促進了澳門社會的全面進步。
從1999年到2008年，澳門失業(yè)率由6.3%下降到3%，居民月工資中位數(shù)由4920澳門元上升到8500澳門元，實行了從幼兒教育到高中教育的15年免費教育，建立和完善了養(yǎng)老金制度，期間還先后兩次順利完成行政長官及立法會換屆選舉，保障了澳門同胞當家作主的民主權(quán)利。
吳邦國在前述講話中指出，全力保障穩(wěn)定發(fā)展，是貫徹實施基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進的根本目的。澳門回歸以來，社會各界始終從維護澳門繁榮穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持求同存異，積極開展協(xié)商，講求社會和諧，不把矛盾和問題簡單政治化，以建設性態(tài)度提出改進工作的意見和建議，形成相互理解、和衷共濟的良好社會氛圍，各方面都把力量真正凝聚到建設澳門、發(fā)展澳門、繁榮澳門的共同事業(yè)上來。
創(chuàng)造性地實施基本法
澳門基本法并沒有規(guī)定兩地經(jīng)濟貿(mào)易合作的事情。但2003年10月17日，商務部與澳門特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，并且以后每年更新，王振民指出，這是澳門實施基本法的一個創(chuàng)新。
此外，《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》、港珠澳大橋工程、橫琴島，同樣也豐富了基本法和“一國兩制”在澳門的實踐，都是制度創(chuàng)新的成果。
王振民解釋道，盡管“一國兩制”已經(jīng)被法律化，寫成了法律，即基本法；盡管基本法是一部成文法，必須嚴格按照基本法的文字和立法原意實施基本法。但實施基本法和“一國兩制”畢竟是前無古人的偉大事業(yè)，在制定基本法時又貫徹了宜粗不宜細的精神，因此無論“一國兩制”或者基本法都有很多細節(jié)需要在實踐中去發(fā)展完善，需要創(chuàng)造憲制慣例去填補。
“一國兩制”是思想解放、理論創(chuàng)新的成果，基本法是一個創(chuàng)造性的杰作，在實施“一國兩制”和基本法過程中也需要有這種與時俱進的精神，既堅持原則，堅守“一國兩制”的精神，嚴格依據(jù)基本法辦事，對基本法規(guī)定不清楚的地方，又要根據(jù)本地的實際情況，根據(jù)法治的精神和原則及時填補法律的空白。
王振民接著表示，實施基本法不僅需要與時俱進，還需因地制宜。澳門回歸之前，受葡萄牙控制超過450年，也是世界上不多的幾百年沒有發(fā)生過戰(zhàn)爭和政治動亂的地方，長期游離于祖國主體，茍安于一隅，這就決定了澳門的發(fā)展模式既不會與內(nèi)地一樣，也不會與香港完全一樣。這十年來，澳門特區(qū)政府根據(jù)澳門的特殊情況，從澳門的實際出發(fā)實施基本法和“一國兩制”，既不消極應付，也不好高騖遠，實事求是地解決遇到的各種問題，無論在經(jīng)濟社會發(fā)展或者政治發(fā)展上，立足澳門，踐行“一國兩制”不動搖，形成了“一國兩制”的澳門模式。
吳邦國在肯定澳門充分發(fā)揮制度體制功效的同時還提出希望，澳門特區(qū)未來仍需大力加強制度建設，以基本法為依據(jù)，堅決從澳門實際出發(fā)，盡快制定完善高度自治范圍內(nèi)事務的具體制度。
“基本法和‘一國兩制’在澳門的實施，絕非完美無缺。”王振民稱，除了成功經(jīng)驗外，也還有需要進一步探索其他經(jīng)驗，例如，如何加強法治和廉政建設，如何實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，既保持競爭活力又減少貧富懸殊，等等，都是未來澳門面對的問題。
統(tǒng)一的表率，和平的示范
“基本法的成功實踐證明，澳人有能力治理好澳門?！蓖跽衩裾f。十年不動搖地貫徹執(zhí)行基本法，澳門的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，一個嶄新的澳門迅速崛起?！敖袢瞻拈T的成就不亞于當初的‘亞洲四小龍’，這是澳門歷史上從來沒有過的?！?/p>
王振民認為，澳門成功實施基本法和“一國兩制”不僅對澳門具有劃時代的意義，對國家而言，也證明了中央關(guān)于“一國兩制”和對澳門的一系列政策、決策是正確的。實施基本法和“一國兩制”是中華崛起、民族復興大戰(zhàn)略的一個重要組成部分，要從戰(zhàn)略的高度來認識基本法和“一國兩制”?；痉ê汀耙粐鴥芍啤痹诎拈T的成功實施，必將推動中華崛起和民族復興大戰(zhàn)略的實施。
王振民說，在過去，“一國兩制”對特區(qū)人們而言更多意味著“不變”，如私有財產(chǎn)不會減少，后來看來，“一國兩制”其實還包括“變得更好”的含義，如澳門特區(qū)居民財富不僅沒有減少，而且還明顯增加，經(jīng)濟社會有了長足進步?！斑@是國家統(tǒng)一實實在在的好處?！?/p>
“盡管中央把治理澳門的權(quán)力主要交給了澳人，但同樣對澳門承擔著憲制和政治上的責任。”王振民說，澳門基本法的成功實踐還啟示，中國既有能力發(fā)展好內(nèi)地的社會主義，同時也有能力管理好一個資本主義社會。
因此，澳門成功實踐基本法和“一國兩制”也可在國際范圍內(nèi)帶來啟示：盡管受國際金融危機的打擊，資本主義的各種缺點暴露無遺，但是在相當長的時間內(nèi)，資本主義與社會主義兩種社會制度都將長期共存，誰也無法將對方取代。澳門特區(qū)資本主義的發(fā)展一方面為我國與資本主義國家交往提供了寶貴經(jīng)驗，另一方面也向世界展示了一個開放、包容的中國，體現(xiàn)了中國對待國際社會兩種制度的理念：和而不同，相互尊重，取長補短，共同發(fā)展。
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