目前我國(guó)行政事業(yè)單位每年僅公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出每年就達(dá)1500億～2000億元；中央要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，縮減公務(wù)用車(chē)消費(fèi)對(duì)于減少機(jī)關(guān)行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出具有現(xiàn)實(shí)意義
文/李欣欣
據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1000多億元，2007年以來(lái)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近9000億元，其中公務(wù)用車(chē)消費(fèi)占比較高。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē))。每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。
這種公務(wù)用車(chē)狀況與黨的十七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針不協(xié)調(diào)，也與黨中央近來(lái)提出的“牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想、自覺(jué)與廣大人民群眾同甘共苦”的精神不適應(yīng)。因此，為切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車(chē)制度的管理，以縮減我國(guó)機(jī)關(guān)行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出。
現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理模式及弊端
公務(wù)用車(chē)是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車(chē)輛，主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車(chē)兩大類。
我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。這種管理模式是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、交通事業(yè)不發(fā)達(dá)情形下形成的產(chǎn)物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、公共交通條件的明顯改善、行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，以及公務(wù)員收入水平的大幅提高，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。尤其是一些地方公車(chē)消費(fèi)支出的加速增長(zhǎng)，不僅成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，也成為政府管理的黑洞，更易成為滋生腐敗的主要溫床，其弊端主要是有四：
公車(chē)消費(fèi)膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)。
違規(guī)超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車(chē)(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。據(jù)測(cè)算，1人2車(chē)比1車(chē)2用的社會(huì)成本還要高。
變相專車(chē)和固定用車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。按照中辦發(fā)[1994]14號(hào)文件規(guī)定：只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專車(chē)，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員，包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專車(chē)。但在實(shí)際工作中，一些地區(qū)或有關(guān)職能部門(mén)都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車(chē)，有些領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)雖然不稱為專車(chē)，但卻專用。
加油、維修虛開(kāi)發(fā)票，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，甚至有的公車(chē)一年竟換了40多個(gè)輪胎，平均每周換一個(gè)，其中的漏洞可想而知。另?yè)?jù)國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)計(jì)，每輛公車(chē)年消費(fèi)額平均為8萬(wàn)元～10萬(wàn)元。
公車(chē)使用效率低，公車(chē)資源利用失衡。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委及廣東省測(cè)算，黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)，每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的1/5至1/6。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車(chē)，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外，大部分時(shí)間或者閑著或者跑司機(jī)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)家里的私事。與此同時(shí)，也存在公車(chē)資源利用不平衡的現(xiàn)象，一些普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車(chē)難的問(wèn)題仍比較突出，甚至也有私車(chē)公用的現(xiàn)象。
制度規(guī)定不嚴(yán)格，有效監(jiān)管缺位。
由于國(guó)家對(duì)公車(chē)尤其是領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對(duì)公車(chē)的油耗、維修等費(fèi)用支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公車(chē)違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，致使公車(chē)使用弊端日益突出。
公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重，有損于領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”，即車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)口大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。損害了領(lǐng)導(dǎo)干部形象，社會(huì)影響很不好。
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