改變公務員一考定終生的職業(yè)模式
撫平社會的裂痕，一要改變產(chǎn)生“官二代”的土壤和條件，建立和完善公務員的退出機制，改變公務員一考定終生的職業(yè)模式，探索領(lǐng)導干部“單方退出”機制和任期退出制度。二要建立起鼓勵優(yōu)秀青年投身產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境和文化氛圍，從而幫助他們理性地建立起穩(wěn)定的職業(yè)預期，選擇好自己的職業(yè)，保證在起跑點平等的前提下來談結(jié)果的差異。三要重視收入分配公平問題，重點解決不同社會群體公平享受社會保障的機會。在當前，消除社會“仇富、仇官”的心態(tài)，就是要割斷公權(quán)力與市場的交易，還市場一片朗朗的晴空！
“仇富、仇官”的社會心態(tài)并不可怕，可怕的是我們的領(lǐng)導干部對此心安理得、麻木不仁和缺乏起碼的反思和警惕。當然，一個聰明的民族應該在理性地思考每個階層的責任上，在公平和民主制度的建設中去尋求解決之道。(作者為國務院發(fā)展研究中心研究員)
國外如何斬斷裙帶關(guān)系
從世界各國來看，為了保證公民的機會平等，在法律中禁止政府機構(gòu)中的裙帶關(guān)系以及官員為親屬開后門、建立官員回避制度，早已成為一種普遍做法
林 喆 《 人民論壇》(2010年第7期)
就現(xiàn)在普遍受到關(guān)注的“權(quán)貴二代”問題來看，其出現(xiàn)已不是個別現(xiàn)象。尤其是在我國經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，進入官場或事業(yè)單位“吃財政飯”更是早已成為大多數(shù)人的首選。由于官場職位稀缺，競爭人數(shù)眾多，就造成往往只有當?shù)貦?quán)貴子弟才能被選拔到比較重要的崗位。這是對憲法中平等權(quán)的一種否定。
平等權(quán)是社會實現(xiàn)自由、正義和安全的基礎(chǔ)
平等權(quán)是現(xiàn)代社會公民的一項基本人權(quán)。平等是人權(quán)的屬性，它不僅滲透于整個人權(quán)中，而且集中地表現(xiàn)在平等權(quán)這一基本人權(quán)中。比如，我國憲法第33條就規(guī)定：“公民在法律面前一律平等?！?/p>
平等權(quán)表達的是一種原則和信念。它否定那種強調(diào)有差別的個人，且把社會等級的存在視為社會正義的基礎(chǔ)。與公民的其他權(quán)利相比較，平等權(quán)的特殊性在于它所強調(diào)的一視同仁對待原則滲透在個體、群體彼此之間，或公民與他人相聯(lián)系的各種法律權(quán)利的享有中。之所以將平等提升為一種法律權(quán)利，是因為可將有差別的個人提升為無差別的個人，以法律上的平等形式分配權(quán)利和義務，將平等視作社會實現(xiàn)自由、正義和安全的基礎(chǔ)。
就西方國家而言，1776年，美國《獨立宣言》第一次將“人人生而平等”以法的形式確定下來。1789年，法國國民議會公布《人權(quán)宣言》。在這一滲透著“自由、平等、博愛”精神，且被視為法國革命最輝煌成果的綱領(lǐng)性文件中，首先所確定的人權(quán)就是平等權(quán)。此外，在1918年的《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法》，以及之后的聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》、《消除一切形式種族歧視國際公約》等法律文件中都曾明確提出，承認全體人類的天賦尊嚴和平等權(quán)利是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，各國憲法都將平等權(quán)作為公民的最基本的權(quán)利。因此，關(guān)注、尊重、平等對待和保護社會中一切成員的人格安全和財產(chǎn)安全，也已成為現(xiàn)代法治社會的基本要求和國際社會人權(quán)理論的重要內(nèi)容。
國外如何預防權(quán)力腐敗現(xiàn)象的派生品
從世界各國來看，為了保證公民的機會平等，在法律中禁止政府機構(gòu)中的裙帶關(guān)系以及官員為親屬開后門，建立官員回避制度，早已成為一種普遍做法。如美國聯(lián)邦法律就禁止聯(lián)邦官員雇用任命、推薦或提升自己的親屬到該官員所控制的任何機構(gòu)或部門工作。它對“親屬”一詞的解釋涉及了公務員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等，涵蓋面很大。
在亞洲，菲律賓關(guān)于總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員親戚和親密個人關(guān)系行為守則的行政命令第317號，明確對法律中的“親戚”、“親密個人關(guān)系”等關(guān)鍵概念做出詳細說明及規(guī)定：“‘親戚’指與總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員在第四等血親或姻親上相關(guān)的任何人，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)和內(nèi)閣成員的任何后嗣、后嗣的父母及與后者在第四等血親或姻親上相關(guān)的人”；“‘親密個人關(guān)系’指享有與總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員密切交際或親密關(guān)系的任何人，可輕易接近其本人，例如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員的政治捐助人、長期的個人朋友、以前的同學”。這一行政命令，規(guī)定了這些人員禁止的行為和事項。并要求他們過“簡樸生活”。
在其他許多國家的法律中也有類似的規(guī)定。波蘭《國家機關(guān)工作人員法》規(guī)定：“國家機關(guān)職員本人與其配偶、直系親屬或旁系近親如在職務上構(gòu)成上下級隸屬關(guān)系，則他們不能在同一機關(guān)任職?！鼻奥?lián)邦德國公務員法規(guī)定：“公務員應回避與他本人或其親屬有直接牽連的公職活動?！眾W地利《國家官員法》規(guī)定，公務員不得在以下情況中與配偶、直系或三代以內(nèi)的親屬、過繼、連襟、連姻或承嗣等關(guān)系者同在一個單位工作：一方對另一方有直接下達指示的權(quán)利或監(jiān)督權(quán)，或管理錢財或賬目。等等。
不僅如此，在公務人員的聘用及其晉升和報考公務員上，許多國家也沒有對官員子女特殊照顧或網(wǎng)開一面的做法。相反，必須經(jīng)過嚴格的考試或考核，使一批優(yōu)秀的人才進入政府部門，保證國家機關(guān)內(nèi)部的純潔，則幾乎成為大多數(shù)國家的共識。如，日本《國家公務員法》規(guī)定：“一切職員的任用，都要依照本法律和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)其人的考試成績、工作成績以及能力的其他實證來進行?！变浻每荚噷τ诰邆淙耸略阂?guī)則規(guī)定的報考資格的所有國民，在平等條件下公開進行?！泵绹段墓僦贫确ā芬?guī)定：“公職人員必須通過公開的競爭性考試，擇優(yōu)任用。”英國在文官招考制度方面有一整套完善的制度和方法，其淘汰率之大，使得入選者有一種任職的榮譽感，十分珍惜自己來之不易的職位?；乇苤贫鹊慕⒂欣谙畠?nèi)宗派主義、小團體主義，以及近親繁殖、任人唯親的不正之風。
相比之下，我國公務領(lǐng)域裙帶關(guān)系現(xiàn)象還存在一些問題，其弊端正在一一顯現(xiàn)?！肮俣边@一封建殘余現(xiàn)象，從法律意義來講，是違反人權(quán)的現(xiàn)象和做法，它不僅與現(xiàn)代憲法精神背道而馳，而且也是對社會主義國家性質(zhì)的一種悖離。(作者為中共中央黨校教授)
|
