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董秀成認(rèn)為，從企業(yè)來(lái)看，出口成品油有幾個(gè)方面的因素。第一，有一部分成品油出口是國(guó)外企業(yè)以加工貿(mào)易的方式委托中國(guó)煉油企業(yè)加工，中國(guó)企業(yè)從中收取加工服務(wù)費(fèi)，與具體油價(jià)關(guān)系不大。第二，在銷售淡季時(shí)，成品油儲(chǔ)存到一定時(shí)間需要去庫(kù)存化，不能憋庫(kù)，企業(yè)以出口方式消化部分庫(kù)存。第三，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)家價(jià)格存在落差的時(shí)候，不排除一些企業(yè)通過(guò)出口來(lái)賺錢。
目前我國(guó)石油年加工量約4.5億噸，出口量不到4％?！半m然我國(guó)柴油出口量不大，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響有限，但此時(shí)出臺(tái)政策，其象征意義大于實(shí)際效益。它更多地表明一種政策取向，即在有可能出現(xiàn)價(jià)格扭曲的情況下，打消企業(yè)的出口動(dòng)機(jī)，以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)?！敝艽蟮卣f(shuō)。
從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
雖然目前成品油市場(chǎng)總體平穩(wěn)，但面對(duì)未來(lái)趨緊的能源供應(yīng)形勢(shì)以及前段時(shí)間局部地方出現(xiàn)的民營(yíng)加油站斷供現(xiàn)象，再次顯現(xiàn)“油荒”問(wèn)題的反復(fù)性、重要性。
“與加入WTO之前相比，目前我國(guó)民營(yíng)油企的生存空間已有所好轉(zhuǎn)，‘油荒’問(wèn)題也有所緩解，但是市場(chǎng)集中度過(guò)高這一根源問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，這也就制約了我國(guó)民營(yíng)油企的發(fā)展。”董秀成強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)集中度越低，對(duì)民營(yíng)油企的發(fā)展就越有利。目前我國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家，其中兩大石油企業(yè)1657家，占65.8％，其他國(guó)有企業(yè)279家，占11.1％，民營(yíng)企業(yè)572家，占22.7％，外資11家，占0.4％。
但他同時(shí)表示，要想從根本解決問(wèn)題，避免“柴油荒”重復(fù)出現(xiàn)，還是要靠市場(chǎng)起作用。也就是說(shuō)，必須真正理順成品油價(jià)格體系。由于國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整幅度與時(shí)間沒(méi)有完全跟著國(guó)際市場(chǎng)走，每當(dāng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)存在落差，煉油企業(yè)將面臨嚴(yán)重虧損，他們會(huì)采取少煉或者不煉等措施來(lái)盡量減少損失，并增加油品出口，進(jìn)而減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)也會(huì)在油價(jià)調(diào)整窗口期前期囤油，即使成品油產(chǎn)量增加，“油荒”也會(huì)出現(xiàn)。
周大地認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我們把注意力放到石油供應(yīng)方面，一旦供需緊張，全力保障供給，卻忽視了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理性。由于過(guò)去把石油當(dāng)作生產(chǎn)資料，我國(guó)一直實(shí)行低油價(jià)政策，由此也導(dǎo)致公路運(yùn)輸?shù)幕伟l(fā)展。“通過(guò)燒柴油讓大卡車全國(guó)跑運(yùn)輸?shù)姆绞?，在全世界是很少?jiàn)的。而今隨著家用汽車的快速增長(zhǎng)，我們的石油消費(fèi)增長(zhǎng)越來(lái)越快，從國(guó)外進(jìn)口石油越來(lái)越多，如果繼續(xù)沿用這種能源消費(fèi)模式，未來(lái)發(fā)展難以為繼?！?/p>
王彤指出，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)切入，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源利用效率。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景中，著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。